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PPP模式在浙江省高等教育融资应用的探究 　　摘 要：PPP是公共部门与私人企业合作提供公共产品的融资模式。浙江省高等教育融资中引入PPP模式能有效缓解政府财政支出压力，调动民间资金进入教育领域的积极性，拓宽浙江省教育投融资渠道，加快浙江省教育改革与发展。政府要对高等教育PPP模式的广泛应用重视与支持，转变工作理念，培养高等教育PPP项目运行的人才，修订完善高等教育PPP项目法律法规，构建高等教育PPP项目运行的监管系统，合理选择高等教育PPP项目的模式和使用项目，从而开始PPP在浙江省高等教育的应用和发展 关键词：PPP；教育融资；高等教育 一、PPP模式和教育PPP模式 （一）PPP模式的内涵 PPP就是公共部门和私人部门进行合作的一种模式，即政府与企业（营利性或者非营利性）为了某个项目进行的合作关系的样式。它强调的是政府和私人部门的合作关系 （二）教育PPP模式 教育的PPP模式有两种：一种是合约PPP；另一种则是多利益相关者教育伙伴关系。其中教育合约PPP指的是私人部门提供公共教育通过双方签订合约提供教育服务。它分别有基础设施PPP、公立学校私人经营（合约学校）、教育服务外购、非教育支持服务的外购、创新和研究PPP和教育券和补贴等形式。而多利益相关者伙伴关系通常指的是跨国公司通过与联合国代理机构、公民社会组织等结成伙伴关系负责服务全球教育。与教育合约PPP不同之一就是，它不一定存在私人伙伴寻求商业利益 二、教育PPP模式的理论基础 （一）公共物品理论 公共物品即共同消费的产品。它具有两个特性：非竞争性和非排他性。非竞争性就是消费者数量的增加不会带来生产成本的增加，即公共物品供给的边际成本是零。非排他性是指不付费的消费者无法被排除享用公共物品，或者即使有些公共物品经过技术等方式可以排他，但是成本太高。这样会出现免费搭便车现象。所以公共物品不能通过市场机制由私人部门单独提供 通过非竞争性和非排他性，物品被分为三大种：第一大种：同时具有排他性和竞争性的私人物品，完全可以通过市场进行提供。第二大种：纯公共物品，它同时具有非排他性和非竞争性，完全由政府提供。第三大种：混合公共物品。其中有一种具有非竞争性、排他性的准公共物品，另一种是具有非排他性、有竞争性的准公共物品，它的消费存在一个“拥挤点”，只要不超出该点范围内，它就不具有竞争性，但是当消费者数量超过该点时，数量的增加就会带来成本的增加，如拥挤的交通道路。高等教育是具有排他性、非竞争性的准公共物品，可以由公共部门和私人部门共同生产，即运用PPP模式生产高等教育 （二）公共产品的提供和生产 提供和生产不是同一个概念。提供，指为消费某种商品而承担费用的行为。公共提供的意思是公共部门免费提供公众消费的行为；私人提供是指私人直接为消费某种商品支付费用。生产是投入生产要素、原材料等投入品转化为产品的过程。如果这个过程是在公共部门进行，就是公共生产；如果是私人部门进行，就是私人生产。公共产品或私人产品，可以采用公共生产、私人生产的方式或者其中混合生产、混合提供。高等教育就是如此，一方面学生需要支付一定的学费，但是学费不够一个大学生的生均成本，政府还需要进行大量补贴才能维持学校的运行。这就是典型的混合提供。同时高等教育也可以进行混合生产，即是指某种商品的生产由公共部门和私人部门合作进行的形式，即采用教育PPP模式，共同生产高等教育，从而增强高等教育的生产能力和产品质量 （三）政府失灵理论 政府干预源于市场会失灵。但是就像市场机制存在缺陷，政府也同样会出现失灵的问题。政府失灵产生的原因和表现是多方面的，例如政府会做出失误的决策、出现寻租行为和政府职能的“越位”、“缺位”和“错位”等。在政府提供公共产品和服务时，因为政府会失灵，政府独自提供公共物品特别是准公共物品并不一定有效率，反而会因为政府寻租，导致贪污腐败等问题。因此，政府也失灵就需要将私人部门也纳入到准公共物品的提供中 （四）委托代理理论 委托代理理论是研究委托人与代理人在信息不对称和利益冲突的时如何解决两者的委托代理问题，更好达到利益的最大化。委托代理关系实际是一种契约合同关系。在高等教育PPP模式中，有两层委托代理关系：一个是公众是委托人把全民所有高等教育的资产包括交给代理人（政府）进行公共管理；二个是政府是委托人，私人部门代理提供高等教育的服务。政府部门使公众实现社会福利最大化，而私人部门会实现企业经济利益最大化 三、浙江省发展高等教育PPP模式的现实基础 在公共管理中实行PPP模式，是进行公共管理改革的必然要求，在高等教育的管理中，政府引入PPP模式，不仅可以实现共同融资、同担风险，还能共收益，实现政府、公众和私人部门的利益最大化 （