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UNESCO政策框架下的我国职业教育发展研究 　　摘 要 对UNESCO分别在1989、2001和2015年通过的三个职业教育政策文件的比较分析发现，国际职业教育发展呈现如下趋势：在概念上从技术和职业教育发展到更广泛的职业技术教育与培训，在目标上从社会和个人并重拓展到全面的可持续发展导向，在政策和管理上走向与经济、社会、就业等更广泛政策的协同一体及多元利益相关者的共同治理，关键技能培养、工作本位学习和传统学徒制成为教学改革的重要趋势，体系的融通性、终身性、公平性是国际职业教育发展追求的永恒目标。从UNESCO政策的视野出发，我国职业教育政策在发展定位和形式上相对狭窄，但在发展策略上呈现出与国际社会一致的特征。未来发展中，我国应从更加广泛的视野出发，发展与经济、社会、劳动力市场政策相协调的、可持续发展导向的、创新性、综合性职业教育发展战略，建立包容、开放、融通、终身化的职业教育体系，努力追求质量的提升及跨学科的研究 关键词 UNESCO；技术和职业教育；职业技术教育与培训；政策框架 中图分类号 G719 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）21-0011-07 一、研究背景 在职业教育领域，通过召开相关国际会议、开发和修订相关标准引导世界各国职业教育的发展一直是联合国教科文组织（UNESCO）的重要工作领域。早在第二次世界大战后的1952年，UNESCO就发表了《关于职业教育的一些基本想法》的报告。1960 年，UNESCO 第十一届大会发表了《建立有关职业技术教育国际规范的报告》，建议UNESCO建立职业技术教育国际规范。1962年，UNESCO第十二届大会通过《技术和职业教育建议书》，这是UNESCO第一份关于职业技术教育的规范性文件[1]。自此开始，UNESCO非常重视根据经济社会发展背景的变化对职业教育文件进行修订，并分别于1974年、1989年、2001年、2015年发布必威体育精装版版的职业教育公约或建议书。UNESCO对于相关职业教育规范的修订历程，具体见表1 从表1可以看出，UNESCO基本以12年或14年为一个周期对职业教育文件进行修订。而且需要强调的是，UNESCO不同时期的职业教育规范性文件与当时的国际经济、科技、社会发展、劳动力市场工作模式及其工作重心都有着密切关联。UNESCO每一次对于职业教育规范文件的修订，都经过广泛的全球范围内的讨论以及对全球经济社会发展背景和趋势的前瞻性研究，并力图在职业教育发展的概念范围、目标、政策规划、管理制度、教育教学等方面为各国的职业教育发展提出建设性和有针对性的建议。以目前对国际社会仍比较有影响力的1989、2001和2015年的三次修订为例，其分别以1987年、1999年和2012年在德国柏林、韩国汉城和我国上海召开的三次国际职业教育大会的结论和会议报告为重要基础，并在会后对全球范围内职业教育研究和政策人员进行广泛咨询的基础上发布的。就2015年必威体育精装版版的《职业技术教育与培训建议书》来说，在2012年召开的第三届国际职业教育大会上就提出，考虑到UNESCO的《技术和职业教育协定》（1989年）和《关于技术和职业教育的修订建议》（2001年）的相关性和适应性，在可能的情况下发展新的或再次修订更加合乎规范的工具性文件，以适应不断变化的世界[2]。因此，从某种程度上说，UNESCO历次发布的职业教育文件都标志着经济社会变革对于职业教育发展的新要求以及国际职业教育发展的新理念和新趋势 近年来，我国高度重视职业教育的发展，2014年接连发布《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划》。在经济全球化和新科技革命的背景下，有必要将我国的职业教育政策文本与国际标准进行比较。从此出发，本研究将系统梳理目前仍具有较大影响力的1989、2001和2015年UNESCO发布的职业教育规范性文件，对其相关内容演变历程进行比较，试图明确国际职业教育发展的前瞻性理念和趋势，为我国职业教育政策的未来走向和趋势提供有针对性的建议 二、历次UNESCO职业教育政策内容变革特点 1989年的《技术和职业教育公约》（简称《公约》）主要从概念范围、政策规划、体系结构、教学、教师、国际合作六方面对技术和职业教育发展作出了具体规定[3]。2001年《关于技术和职业教育的修订建议》（简称《修订建议》）主要讨论了以下内容：概念范围，政策、规划和行政管理，普通教育中的技术和职业教育，技术和职业教育作为进入职场的准备，技术和职业教育的组织，技术和职业教育的项目内容，技术和职业教育作为继续教育，技术和职业教育中的指导，技术和职业教育的学习过程，员工，国际合作[4]。2015年《关于职业技术教育与培训的建议书》（简称《建议书》）所涵盖的主题包括：范围，