中美工业园区可行性研究对比探析.doc

中美工业园区可行性研究对比分析 　　〔摘要〕工业园区一直是我国地区经济发展的主要载体，园区建设和项目的可行性研究是园区及区域经济发展的最基础的质量控制端。我国经济进入新带态发展期，“去产能、去库存、去杠杆”的新形势使得我国工业园区的一系列问题凸现出来。如产业结构趋同、产业集聚度低、对生态环境的负面影响、缺乏统一的科学规划、园区特色不明、产能过剩、土地融资等问题。园区转型升级是我国地方经济发展和经济改革的重点任务。可行性研究正是项目和园区良性发展的源头控制所在。对当前我国工业园区的可行性研究做中美对比剖析，借他山之石，有利于我国工业园区从源头进行升级创新，属于从供给侧入手进行改革的范畴，对产能过剩、生产质量、环境和社会效益等问题的缓解具有决定性作用 〔关键词〕工业园区；供给侧改革；可行性研究；编制程序；新常态 〔中图分类号〕F421.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2016）06-0123-06 近年来，全国各地根据自身特点和条件，积极创办各类园区，目前已有478 个国家级的经开区、出口加工区、保税区等，有省级各类开发区 1170 个， 全国各类工业园区约 22000 多个，〔1〕为地方经济发展作出了巨大贡献，并成为推动我国工业化进程的重要力量 世界金融危机爆发以后，世界政治、经济格局出现新变化，全球外商直接投资（FDI）大规模下降，外商撤资现象在我国东部沿海省份比较严重，而且出现了大量的“非正常撤资”，外商投资转移到印度、东南亚国家明显增加；东部地区产业也受要素条件变化影响，向中西部地区转移，经济体系的不稳定性增强，在此情况下，投资风险增大。特别是中西部地区，产业发展的积累少，生态环境相对脆弱，对项目的需求存在饥渴状态，在园区建设和项目评估的可行性上，园区建设及项目的风险加大 我国经济已进入新常态发展期，“去产能、去库存、去杠杆”的新形势使得我国工业园区的一系列问题凸现出来。如：产业结构趋同、产业集聚度低、对生态环境的负面影响、缺乏统一的科学规划、园区特色不明、产能过剩、土地融资等问题。这些问题连同体制上的桎梏一并演化成为当前我国经济发展转型、改革开放攻坚克难的关键领域。园区的转型与升级是我国地方经济发展和经济改革的重点任务，园区的升级转型离不开空间扩张和项目支撑，可行性研究正是项目和园区良性发展的源头控制所在 可行性研究作为一种系统方法，出现于20世纪30年代的美国，首先应用于对田纳西河流域的开发利用，取得了很好的经济和社会效益。二战之后在美国的经济复苏诸项目中得到广泛应用并不断发展成熟，逐渐形成一套完整、系统、综合的项目前期研究体系。我国在总结基本建设经验和教训的基础上，研究和借鉴国外经验，于1983年将可行性研究正式纳入基本建设程序，明确了项目投资决策前的研究在程序中的重要地位 我国学术界和业界对可行性研究的界定、问题分析和改进建议方面做了大量的研究。吴三湘（2013）、刘冬喜（2012）、梁克（2011）、周莉（2009）等对可行性研究作出了界定，总体认为可行性研究就是对投资项目进行研究、分析、论证和评价，以确定项目是否符合技术先进、经济合理、实施可行要求的一系列活动，通过对项目收益和风险的测算分析，判断投资和资金回收的安全性 。高健（2013），李光华、司静波（2011），王勇、陈延辉（2007） ，周莉（2009）提出目前我国的项目可行性研究的深度不够，质量不高，不能满足决策需要，不注重对敏感性和风险因素的分析，不重视多方案的论证和比较，可行性方案单一，可行性研究报告的编制缺乏独立性、公正性和客观性。王文棣、杨萌（2008），袁畅彦（2008），梁克（2011）提出了财务方法、指标分析法、资金预算法和制度建设等建议 对当前我国工业园区的可行性研究做中美对比和进一步的分析研究、借鉴，有利于我国工业园区从源头进行升级创新，属于从当前解决问题的关键――供给侧入手进行改革的范畴，对产能过剩、生产质量、环境和社会效益等问题的缓解等具有决定性的作用 一、美国工业园区的可行性研究分析 美国的工业园区建设模式包括政府主导、政府与高校合作、高校主导、产业集群自发集聚等，以政府主导为主。在园区开发建设尤其是一级开发过程中，政府要制定园区发展规划，确定园区重点建设项目，明确建设目标，选择土地一级开发实施主体，统一园区规划，坚持市场化运作。在这之前首先要进行的是园区立项可行性研究，作为项目前期论证，可行性研究一般由政府组织，与高校等有资质的研究机构合作组建研究团队，对项目的选址、基础设施条件、资源、技术、市场、竞争对象、融资途径等做详细的可行性分析研究 （一）美国项目可行性研究的设立意义与特点 可行性研究在美国是对项目设想进行的专题研究，设立的初衷是对项目可否