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乡镇国库集中支付制度执行中存在的问题及改进措施 　　摘要：乡镇国库集中支付制度是我国财政国库集中支付制度的“最后一步”，它也是乡镇公共财政管理制度的重要组成部分。但是基于目前我国乡镇地区的现状，其信息化程度不足，财务管理水平较低，乡镇财务制度不完善，这些因素都极大制约了当前形势下乡镇国库集中制度的执行。所以，如何推进乡镇财政的建设，推动乡镇国库集中支付制度执行，提高乡镇财政的效率。本文就乡镇国库集中支付制度执行的现状及其中存在的问题，提出了针对性的措施 关键词：乡镇 国库集中支付制度 问题 措施 一、乡镇国库集中支付制度执行的重要意义 乡镇财政的有效管理不但有益于管理乡镇工作的进行，而且在相当大的程度上能够促进我国乡镇经济的发展，对于乡镇政府而言，它是乡镇公共服务职能得以实现的根本保障 我国乡镇经济水平随着整体经济实力的提高也不断取得较大的发展。近些年，在政策和经济上，我国都加大了对强农惠农的投入，乡镇财政的工作越来越重，所涉及的内容也越来越复杂，其财政收支规模也越来越大，这给乡镇财政管理带来了更多更新的困难和机遇。因此，对于我国乡镇地区而言，立足于国库单一账户体系的现状，构建乡镇国库集中收付管理机制，改进财政收支的形式，这不但能够把乡镇地区财政资金的使用效率进一步提高，保障乡镇财政资金使用的安全性，而且有益于乡镇总体财政效益的提高，便于进一步强化和规范乡镇区域财政经济的资金管理 二、我国乡镇国库集中支付制度执行过程中所存在的问题 （一）改革扩面进展缓慢，涵盖范围不够全面 目前，国库集中支付在市、区级已经全面覆盖，但在乡镇进展较慢。南通市乡镇国库集中支付改革于 2009 年启动，通州区在金沙镇等3个乡镇率先试点。于次年在全区各乡镇全面推开。至2015年我区乡镇国库集中支付还仅仅采用财政直接支付方式。今年在部分乡镇试行财政直接支付和财政授权支付方式并举。基础条件较好的乡镇研究出台了公务卡结算管理制度，并推广使用公务卡。至今苏中地区仍有部分乡镇国库集中支付改革刚刚启动，苏北地区乡镇国库集中支付才刚刚开展试点。这需要进一步加大工作力度、加快改革进程。 乡镇国库集中支付尚未涵盖所有财政资金 ，财政专项资金纳入国库集中支付范畴的项目和金额较少 （二）基层领导对于乡镇国库集中支付制度的认知不足 作为一种新兴的财政制度，国库集中支付制度在乡镇基层工作管理者中尚未形成明确的认知，这主要有以下二方面的原因：其一，乡镇基层领导对该制度学习认识不足，没有理解该制度的本质内涵，更无法将其应用于平日的工作之中；其二，由于无法理解该制度的优势和本质，自然不会充分意识到国库集中支付制度对乡镇财政管理工作的重要意义，甚至某些地区的乡镇领导对国库集中支付制度认识存在错误，他们认为该制度的执行会极大地削弱乡镇政府资金的支配权和使用权，这对乡镇财务的管理权有直接而严重的影响了，不利于乡镇财务的管理 （三）乡镇财政专户管理不合理，机构人力配置紧缺 为了提高财政资金的安全性和运行效率，我国采用了开设专户策略，在专户管理上给予了的足够的重视，并且颁布了一系列的文件。但在我国乡镇地区，财政专户方面上缺乏严格的规范管理。这就造成乡镇财务混乱的现状。造成这种状况的主要原因是乡镇财政机关对专户设置不合理，阻碍了资金管理水平的提高。另外，乡镇财政所人力配置紧缺，更缺乏高水平的专业人才。绝大多数财政所都达不到乡镇总人口每万人配备1.5人的标准。目前，乡镇财政所或多或少都存在着一人身兼数职的情况，不相容岗位不能完全有效分离。人员的缺乏造成财政内部难以控制，资金管理工作不合理 （四）预算编制水平不高，管理信息化程度低 乡镇国库集中支付制度的执行给乡镇财政单位的预算编制工作带来了前所谓用的挑战。伴随我国财政制度的完善，预算编制也日渐趋于成熟，但尽管如此，其仍存一些问题亟待解决，譬如，编制标准缺失、程序不合理等问题。乡镇工作与老百姓的利益联系最为密切，在开展工作过程中会遇到许多障碍，乡镇预算经常需要根据不同地区、不同时期的情况进行，其难度系数较大，这给实现预算编制的细化带来了巨大麻烦。除此以外，乡镇预算工作并未针对实际情况进行，只是采取增加预算量的措施，使得预算管理难以实现规范化。而且基于这种情况下，即使实现了预算编制细化，预算管理也过于片面，也只是将日常的基础性支出计算在内。加之，乡镇基层单位的部门预算编制流于形式，根部无法跟上预算编制的发展要求 近几年乡镇地区办公设施已经得到一定改善，但是由于受到经济水平的限制，乡镇地区与现代化进程的发展之间仍存在较大差距，尤其是社会信息化的发展和加深，进一步加大了这一差距，乡镇地区的信息化建设仍然要面临长期的挑战 三、推动国库集中支付制度在乡镇地区发展的具体措施 （一）科