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从肯尼亚日非峰会看日本对非关系的调整 　　肯尼亚日非峰会是近年来日本调整对非关系的集中体现。日本对非关系调整的核心是赶超近年来同中非关系竞争的落后局面，并最终赢得非洲国家在国际上对日本利益的支持。然而，由于日本队非政策调整存在被动性、功利性和局限性等特点，从而制约了日非关系深化 2016年8月27―28日在肯尼亚召开的第六届“东京非洲发展国际会议”（TICAD-VI，简称肯尼亚峰会）是日本继中国与非洲的中非合作论坛约翰内斯堡峰会后日本对非关系调整的重要举措。日本对非合作的赶超战略、政治化意图反映了日本追求国家战略目标和现实经济利益的迫切性 日本对非关系调整的意图和策略 随着中非关系的深化，一直处心积虑谋求世界大国地位的日本紧迫感空前。因此，多举并用提升对非关系成为日本对非外交工作的重点。肯尼亚峰会表明，日本对非外交工作前所未有地急功近利。具体体现在以下几个方面 一是赶超意图迫切，但不得不面对中非关系快速发展的现实。肯尼亚峰会前，日本宣布将“东京非洲发展国际会议”召开间隔时间由之前的五年改为三年，表明日本政府迫切希望加快对非合作进程，凸显赶超意识。就中日对非合作关系而言，“东京非洲发展国际会议”自1993年创立以来，合作成效并不突出，日非关系已经严重滞后于中非关系。一方面，日非经济合作规模同中非合作已不处于同一级别。在贸易领域，近年来日本对非贸易规模仅为中非贸易的九分之一，2015年日非贸易总额约为200.6亿美元，而中非贸易额为1790.3亿美元。在投资领域，日本对非投资存量102.6亿美元，而中国在非各类投资存量已经超过1000亿美元，共有3100多家中国企业在非洲地区投资经营。另一方面，中国对非合作理念认同度高。中国在促进非洲发展、提升其自主发展能力方面所做贡献已成为国际共识。外交层面，同为发展中国家，中国所积极倡导的“命运共同体”“不干涉内政”“不附加条件合作”凸显了中非关系的平等及主权尊重，备受非洲国家认同。产业合作领域，经历多年的基础设施合作，已经极大地改善了非洲的发展环境，得到包括非洲在内的世界广泛认同。此外，针对非洲基础设施落后但提升自主发展能力意愿较强的现实，中国还提出了与非洲发展水平和愿望高度契合的“三网一化”合作战略。对此，很多非洲国家领导人公开强调认同中国发展经验，希望积极深化中非合作。可见，无论出于同中国在非洲市场的竞争，还是出于地缘外交竞争，日本都迫切希望加快经济合作节奏以赶超中非合作 二是绑架国际对非合作议题，对非合作体现日本谋求实现“国家战略”的新“策略”。促进世界上最不发达国家最为集中地区的发展是重要的全球议题。而实现国家正常化是二战后日本政府的主要外交目标。长期以来，日本国家正常化的目标并没有显著进展。近年来，美国全球战略重心东移，为日本提供了绝佳的历史机会。即借助美国遏制中国需求，日本在钓鱼岛、南海问题等相关议题上积极造势以绑架美国政策，实现国家正常化的“国家战略”。肯尼亚峰会的一个重要现象是日本也试图利用非洲国家的国际合作需求达到此目的。峰会期间，日本积极推动安理会改革和涉及中国南海问题的所谓“海洋航行自由”议题进入与非洲合作并不相关的讨论，并试图引导参会非洲国家认同日本在安理会改革和“南海仲裁”问题上的立场。峰会后日本单独发布的宣言中绑架非洲与会国意志，宣称日非就安理会改革、“南海仲裁”达成共识。具有讽刺意味的是，日本单方面发布的“峰会宣言”随后遭到了肯尼亚政府的公开否定。肯尼亚政府在公开否认日本声明并非日非峰会共识的基础上，重申了支持安理会改革问题上的非盟“共同立场”及支持中国在南海问题上的立场。如果说重视非洲的发展是发达国家在积极履行国际义务的话，那么在峰会中公开将合作议题政治化并单独发表利己“宣言”则凸显了日本对非关系的狭隘与自私 三是利用多边平台表现对非合作“道德高度”，寻求对非合作的国际认同“捷径”。国际多边组织是开展非洲发展国际合作议题的重要平台。要实现“快速”提升对非合作影响力，取得多边关注无疑是重要的捷径。目前看，日本走“捷径”意图明显。在非洲层面，日本重视利用非盟这一平台打造对非合作亮点。由于非盟主张“开展广泛的国际合作促进本地区社会经济发展”并倡导提高非洲人权以促进发展，因此日本强调在“民主”、“良治”基础上开展同非洲的广泛经济合作。日非峰会确定在肯尼亚召开后，非盟在其网站以“2016年：非洲人权年”栏目下大幅报道该次峰会将对非洲的发展及人权产生积极影响，由此可见日本走非盟认同捷径颇具效果。在非洲以外的国际组织层面，由于日本的发达国家属性，高调开展对非合作也得到了支持。2016年是全球“可持续发展2030议程”启动年，也是非洲“2063议程”第一个十年计划起始年。作为发达国家，日本主动将峰会设到非洲召开，有助于提升发达国家对非洲发展的关注度并