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供应商在政府采购中的竞争风险及内控措施 　　摘要：政府采购是公共财政体制改革中的一项重要内容，也是公益性事业单位中财务工作的主要内容之一。而竞争是促进市场经济健康有序发展的基础，政府采购中对供应商实施竞争机制，也是保障双方利益的有效举措。但如果供应商在政府采购中竞争不充分，供应商预期的中标几率较大，而中标后的利润也比较大，就会对政府采购项目招标增大竞标兴趣，然后采取不良竞争手段进行竞标，从而提升了政府采购供应商竞争的风险。因此，针对供应商之间竞争不充分导致的竞争风险，政府还要采取内部控制的措施，以保证供应商在政府采购中能够实现充分竞争 关键词：政府采购 供应商 竞争不充分 竞争风险 内部控制 目前，我国各地政府部门在采购中引进供应商竞争机制，如果可以确保供应商充分竞争，就能实现低价中标的目的。如果供应商之间竞争不充分，就会提升竞标价格，而竞争手段作为市场经济活动廉洁高效的推进器，在政府采购中也起到了至关重要的作用。对于政府采购招标项目中因为供应商竞争不充分而造成的竞争风险，政府还要采取内控措施，保障供应商在政府采购中的充分竞争 一、供应商在政府采购中存在的竞争风险 供应商之间相互竞争，为政府采购提供由于其他供应商的工程、劳务或货物，从而使政府降低采购成本，节省经济开支，采购到物美价廉的货物和工程劳务等。但如果供应商在政府采购中竞争不充分的话，则会引发一些风险。具体的竞争风险包括以下几个方面： （一）采购价格过高，给政府带来财政资金浪费的风险 如果政府采购中，参与竞争的供应商，在数量上和成本结构分布合理方面不足的话，会影响供应商在政府采购中的充分竞争性，供应商之间如果竞争不充分的话，就无法形成竞争压力，也难以达到预期的低价中标目的，反而会导致中标价格过高，从而减少了一部分供应商在投标方面的参与机会。同时，一部分供应商会报出“高价”，采购人员只能从“高价”中选出价格相对低一些的供应商，但整体上仍然拉高了采购报价 由于供应商之间采购不充分，会促使一些供应商在参与政府采购竞争时，通过内部协商的方式，确定“中标”的供应商，并由“中标”的供应商报出适当的高价，其他的供应商也会随之报出超高的高价，帮助内定的“中标”供应商实现中标的目的，然后中标后的供应商再对其他帮助自己中标的供应商进行补偿，导致政府采购中供应商竞争风险升高，从而对政府采购的长期发展带来严重的影响 （二）提升政府采购的寻租概率 政府采购实行公开透明化的竞争政策，不仅能有效遏制政府官员的腐败行为，也能在最大程度上避免恶性竞争情况的发生。而供应商在政府采购中如果竞争不充分，还会导致政府采购出现寻租的情况。由于供应商会预测到中标概率的提升，而中标后的利润也会因此增加，因此，政府采购的招标项目对供应商具有较强的吸引力，从而导致一些供应商会去向相关负责政府采购的人员进行行贿，以期通过这种不法手段获得中标的机会 另外，供应商在政府采购中如果无法实现充分竞争，供应商之间没有激烈的竞争，一方面会影响供应商竞标的性价比，同时还会使采购操作空间增大，导致一些采购人员向供应商索贿，进而为政府采购寻租创造条件，增加政府采购寻租的发生概率 （三）限制供应商之间充分竞争，难以真正实现采购率的提升 一些政府采购部门为了提高采购的效率，会采用就近原则，限制了外地企业参与政府采购招标的条件，导致一些外地一些优秀的供应商不能参与政府采购竞争。甚至一些政府采购部门会在拟制招标文件时，设置一些倾向性招标条款，制约了供应商在政府采购中的充分竞争。而供应商如果在政府采购中不能充分竞争，不但会造成不良竞争的事件发生，还会降低一些优秀供应商积极参加政府采购的概率，进而不利于提高政府的采购效率 二、采用内控措施降低供应商在政府采购中的竞争风险 针对供应商在政府采购中因为竞争不充分而引发的竞争风险，政府相关部门还要采用相应的内部控制措施，使供应商在政府采购中保持充分竞争，从而降低供应商之间的竞争风险 （一）建立完善的采购竞争体制 供应商可以拥有自由选择参加政府采购招标的权利，但要确保参加政府采购招标竞选的供应商要具备符合竞标的条件，另外，政府部门不能随意提高对供应商的资质要求。同时，政府采购单位要明确招标信息发布的时间，必须在规定的时间范围内，通过网络或是电视媒体平台发布招标信息。要注意的是，政府的招标书中不能指定某个企业，或是采用对注册资本提出最低要求等暗示、引导的方式，对可参与竞标的供应商限定范围 在确保供应商能够根据实际情况，自主选择退出竞争这一方面，政府部门要对那些参与采购招标活动，且为竞标活动作出努力而未实现中标目的的供应商的生产经营活动造成的影响。供应商要参加政府采购的招标项目，前期需要投入部分资金和人力，而参与政府采购竞争，能够获