公私合营模式在基础建设中应用.doc

公私合营模式在基础建设中的应用 　　【摘要】公私合营模式是眼下建设基础设施的优选模式，本文通过介绍公私合营模式，并分析公私合营模式的作用优势，提供给大家一些在该模式下基础设施建设的应用经验 【关键词】PPP模式；基础设施建设 一、公私合营模式的概述 公私合营模式大致是指政府与私有企业共同参与运营项目模式，其英文名为Public-Private Partnership，简称为PPP。公私合营模式市政府与私人组织在建设基础设施时的一段时期的合作关系，在这种关系下联系的是二者的各自利益实现。为了利益的实现共同承担项目的风险 PPP模式中私人企业主要参与设计、建设、运营等方面的投资过程，在公私合营的模式下，私人机构获得一段时间的运营权来收取自己投资的总成本，并从中获利，在规定时间过后，该财产的所有权就要交还给政府。例如北京市公园规划建设中，政府招标，私人企业投资建设，并拥有一段时间的盈利权，从中获取利益，过期将运营权交还政府。私人企业主要盈利模式就是从公共设施的使用者手里获益。而政府主要受益面则是减少了财政资金的损失，分担了运营的风险 二、公私合营模式在基础建设中应用 1.公私合营模式分析。PPP模式的产生有很多方面的因素，一是与国家国庆有着很大的联系，再者主要是政府在城市规划建设中的基金流转问题，当然还有对公共设施的革新方面原因。政府在基础设施项目建设决定是否用公私合营模式时，应先对项目建设的环境、风险以及项目大小做出评估与调查 在PPP模式中，私人机构的投资可以减轻政府在城市设施建设时的资金压力，在节省出来的财政资源，政府可以用来提供社会管理服务。并且，私人机构的参与存在着一个优势，可以更加贴合大众的基本需求心里，使项目完成的更加完美。公私合营模式存在的目的是减少财产的浪费，将价值实现最大化，由政府和私人组合共同合作实现双赢。在这样的局面下公共组织可以从传统的观念下解脱，注入新的活力；私人组织则围绕基础设施的使用寿命为中心来开发项目，以期实现更大的利益。例如在邯郸政府规划城市建设，要在东西南北环建立立交桥，因为建设时期接近，工程巨大耗资量大，承担的风险也大。所以政府将项目工程承包出去，中铁十五局四公司承包了东、西立交桥的工程 2.公私合营模式下对基础设施建设的应用。在过去二十多年来，公私合营模式在基础建设中应用范围也愈来愈广，其中包括了教育产业、健康机构、休闲娱乐场所、交通运输业、房地产、体育事业、科技产业甚至政府大楼等都在逐渐涉及。尤其是发达国家，在这方面更是有着先进的经验。由此看来公私合营模式在应用中所需要的条件： （一）在PPP模式中，政府部门要保持积极支持的态度，能够清楚地认识到PPP模式是实现公私双赢的途径 （二）由于我国政府部门习惯了发号施令的相处模式，在公私合作中会阻碍基础设施建设的发展，因此公共组织应当学会合作协调能力，把私人组织当作合作战略伙伴 （三）紧密结合公私合营模式下的项目特征，具体情况具体分析，并将有关法律制度进行完善 （四）私人组织在融资相关基础设施建设时，一定要将当地的市场环境进行彻底的分析，了解项目的规模、货币的流通和劳动力市场等等 （五）在PPP模式下，风险是有公共组织和私有组织共同分担，这就面临着分担不均和不公的问题。所以将风险合理分配给政府与私人机构，可以将风险降到最小，责任分工明确。同样资金分配、运营费用等都应做出明确分配与记录 （六）PPP模式下的项目生存必须以初始目标为方向进行生存运营，确保最终有利益回流，商业价值能够有所体现 （七）在开展PPP项目时，公共机构与私人组织都要对项目进行前期调查报表，确认投资的风险、投资利润的回报以及项目进行的可行性等等 （八）在基础设施的建设中要保证专业人才的可靠性 3.公私合营模式在基础设施建设上的优势。PPP模式在不同地域有着不同的差异，从共同性来说，都有着其经典的投融资模式。并且该模式带来很多优势 （一）保障项目实施时资金与技术的可靠性，降低建设周期 （二））合理有效的吸收民间资金，弥补政府在投资基础设施上的资金不足。吸引市场上投资资金，改变项目建设环境 （三）减轻政府财政负担。将国有财产用于其他建设中去 （四）提升了项目建设的质量，减低建设成本，使公众受益。同时改变了项目运营的管理方式，能够有效解决项目建设中的问题，加大利润的创收 （五）政府不会在私人组织掌握运营项目时，完全失去对项目的掌控权。私人组织拥有一段时间的运营权，但不拥有其所有权，政府部门可随时随地监督项目开展进程 （六）有利于先进技术与新鲜血液引进和融入 三、结语 公私合营模式是眼下建设基础设施的最佳模式，该模式结合了政府部门的城市建设职能和私有机构的资金投资与先进技术人才支