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关于中国特色新型智库建设若干问题的思考 　　【摘要】我们党和国家已经把中国特色新型智库建设上升为事关全面深化改革和国家现代治理、现代化发展的战略高度，并作为一项重大而紧迫的战略任务予以推进落实。由此，中国智库发展进入了一个快速发展的新时期。尽管近年来我国智库建设步伐加快并取得了积极成效，但存在的问题并未根本解决，而且在发展中又出现了值得关注的新问题。我们要围绕建设中国特色新型智库这个总目标，扬长补短，坚持正确方向，坚持问题导向，不断提升智库专业化水平，着力打造具有中国特色的现代新型智库体系 【关键词】中国特色新型智库 非营利性 独立性 【中图分类号】 D6 【文献标识码】A 【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.21.009 智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。近几年来，党和国家高度重视智库建设。党的十八大和十八届三中全会明确提出我国要加快智库发展。习近平总书记强调指出，要完善我国领导决策机制和程序，按照服务决策、适度超前的原则，建设有中国特色、高水平的新型智库和国际交流合作平台 现代智库的两大基本类型 智库，英文为“Think Tank”，即智囊机构，也称“思想库”。顾名思义，智库就是提供思想、智慧和决策咨询意见的组织。“智库”工作通常不是指个体性的智囊活动，而是指其作为一个群体组织来为政府、企业、社会组织提供决策咨询服务的活动。有的时候，人们也把它比作是决策者的“外脑” 现代智库一般发挥以下几个方面的作用：第一，作为专家群体生产思想的“工厂”，可提供思想产品（理论、理念、公共知识等）；第二，作为专家群体出谋划策的智囊团，可提供政策咨询、政策建议，解决问题的系统应对方案，充当决策者的”外脑”；第三，作为专家群体的独立性社会组织，可搭建各界交流平台（举办论坛、报告会等），影响社会媒体和社会舆论；第四，作为专家群体的集聚地，可发挥人才“孵化器”的作用，培训、储备社会人才；第五，作为专家群体的高端组织，可在国际舞台上起到争取“话语权”的作用。① 起源于欧美现代意义上的智库，主要是以影响政府（施政者）公共决策为目的、非营利的独立研究机构。我们认为，这应属于一种典型化意义上的智库。但还应有更为广义的智库，即所有为决策者提供决策智力咨询服务的组织机构，都应属于智库的范畴。虽然影响“公共政策”和具有“非营利性”“独立性”是现代智库的基本特征，但并不是所有国家的所有智库都是如此。也就是说，最广义的智库还应包括那些不以直接影响“公共政策”、不完全“非有偿”（没有任何营利、营收的）、不完全“独立性”的智囊组织。比如，那些为企业等社会组织提供经营性战略决策咨询服务的智库，多数是有偿服务，有的则从属于有关组织而非完全“独立性”的。事实上，美国就有不少智库机构是从属于官方、军方和特殊利益集团的 因此，现代智库通常存在着独立性与从属性、无偿性与有偿性两大基本类型。从这种更广泛的含义上来理解和界定现代智库，对我们建设中国特色的新型智库，无论从理论逻辑起点还是实践视野来讲，都是十分必要的 如何理解智库的“非营利性” 我们不赞成只从影响“公共政策”“非营利”“独立性”角度去界定所有智库。当然，我们这样讲，首先涉及对智库范围、性质、功能的把握，尤其需要正确地理解智库的基本特性 一般认为，构成智库的基本要素有：一是由两个以上研究人员组成的一个群体性组织机构；二是为决策者服务，提供决策咨询、意见建议；三是以重要的战策略问题（包括思想、理念、思路、预测、策论等）和公共政策为主要研究对象；四是非营利性；五是独立性。这五个方面几乎是世界各国智库普遍都应具有的共同特性。但问题是如何理解、体现这些特点以及各国智库的个性化、具体化表现。对此，人们似乎还有较大的争议 总的来讲，对一、二、三个要素人们不会有较大异见，主要是如何把握四、五两大要素，即智库的“非营利性”和“独立性”问题 “非营利性”作为智库的一般特性，它区别于其他以营利为目的的市场经营的企业组织。但智库也可以开展有偿的决策咨询服务，可以有服务报酬，可以有咨询收益，因而它又区别于完全无偿的慈善机构。智库就是介于“营利性”与“公益性”（无偿性）之间的一种“非营利”“非无偿”的社会组织机构 那么，一些收取决策咨询服务经费（课题经费）的纯民间、民营的社会智库，是否就可以说是“营利性”智库呢？回答也是否定的。因为，作为民间社会智库，其建立和运行智库筹集的资金不算是一种市场投资行为，收取的有偿决策服务经费不应属于完全市场交易性的买卖行为（可视为“智库成果购买制”行为），况且智库提供的决策咨询报告还必须以一定的“独立性”（但也可能有利益倾向）为前提 当然，智库的“非营利”属性也与其“行业”的本质特点直接相关。因为智库提