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关于加强电网企业项目预算管理的思考 　　摘 要：项目预算管理是公司全面预算管理体系的重要组成部分，加强项目预算管理，提升投入产出水平，是推动公司可持续健康发展的重要保障。从解析项目预算管理内涵及其重要性入手，结合电网企业管理现状，就如何加强项目预算管理提出建议和措施，以期通过建立特色鲜明、实效显著的项目预算管控体系，促进项目预算调控力、执行力和科学化水平的有效提升 关键词：电网企业；项目；预算管理 中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）25-0088-02 项目预算是项目计划和预算的简称，是企业将规划―计划―预算有效结合的系统控制方法，它涵盖公司主要经济业务活动，是开展综合计划业务活动最基础的财务控制规则。项目预算执行进度直接影响折旧、财务费用等经营效益指标，也同步影响企业资产负债结构、现金支出曲线、融资规模等一系列财务状况指标。建立健全项目预算管理机制，促进业务与财务的“事权”与“财权”各司其职，能够充分发挥财务统筹管理与价值引领职能，提升项目与资金一体化管控能力，推动公司健康可持续发展 一、项目预算管理的内涵和作用 项目预算是全面预算管理的重要内容，涵盖公司主要经济业务活动，是开展业务活动的规则和指南。电网企业项目预算包含电网基建、小型基建、生产技改、生产大修、营销投入、研究开发、信息化投入、固定资产零购、管理咨询、非生产技改、非生产大修等11个专业项目类别，涉及发展、建设、运检、营销、科信、后勤、物资等众多部门，贯穿省、市、县三级运营管理层面，衔接项目储备、预算、执行、考核四大环节，涉及资金量大、类别多、层级多、环节多，体现公司关键核心资源的管理能力与水平。加强业务预算管理，是电网企业提升财务集约化和精益化管理水平的重要抓手，主要体现在以下五个方面 （一）公司改革发展的客观要求 由于公司经营规模日益扩大，电网建设和业务投入规模持续保持增长，电网企业运营的内外部经济环境和监管环境对财务工作提出了新的要求，也对项目预算管控的深度细度和管理效率效益提出了更高的要求。构建定位明确、分工有序、管控有力的项目预算全链条式管控体系，引导各单位持续、协同提升投资管控能力和价值管理水平是推进财务管理变革，保持公司健康可持续发展的重要内容 （二）建设坚强智能电网的现实需要 电网企业生存和发展的基础是电网，网架设施的新建、技改和维护的载体是项目，项目建设和实施的好坏不仅影响资金投入产出比，更直接影响区域电网是否坚强，能够支撑当地经济发展需求，加强项目预算管理，有利打造区域坚强智能电网，推动企业健康发展 （三）提升经营效益的有效途径 近年来，随着公司和电网的快速发展，电网投资规模不断加大，2011―2015年公司固定资产投资、业务专项投入年均超过100亿元，项目数量达4 000个以上，公司资本性支出全部项目化，可控费用支出中项目化比例接近一半，各类项目支出成为公司经营发展投入的主要组成部分，对公司效益水平、资金状况和发展能力产生重要影响。加强项目预算管理，科学统筹投入需求与财务能力，合理确定投入规模和时序，有效控制预算执行，是提升公司投入产出水平和经营效益的关键因素 （四）优化资源配置的主要职能 深化项目预算管理，有利于发挥各级财务优势，深入经营一线，对接业务管理，统筹资源配置，强化财务监管。同时，财务内部预算、核算、资产、资金、工程财务管理等工作都与项目相关，在不同程度上都面临业财协同难题，深化项目预算管理，有利于推动预算安排、工程成本控制、标准成本管理、资产价值实物联动、资金平衡与融资管理、决算审核审批等环节工作的贯穿协同，打好“组合拳”，形成工作合力 （五）防控经营风险的重要环节 从公司内外部检查来看，当前项目管理仍存在薄弱环节。个别单位项目存在超支串项、项目分类不规范、列支渠道不准确、资本性与成本性支出混淆的现象，存在监督检查风险。财务作为经济监督部门，有责任通过加强项目预算管理，严把入口、严控过程，促进项目安排和实施规范有序 二、当前电网企业项目预算管理存在的问题 近年来，随着财务集约化管理体系建设的深入推进，电网企业在项目预算管理方面取得了长足的进步，实现了业务预算管理从无到有，从辅助到核心的改进和提升，业务预算管理取得了一定成效。但是，受传统机制、惯性思维等影响，公司业务预算管控能力有待进一步加强。主要体现在： （一）项目预算管理理念认识不足 由于受传统思维定式影响，部分人对项目预算的理解存在局限性，简单认为项目预算就是综合计划控制，将工程形象进度视同财务进度，业务人员在编报项目预算时不考虑物资到货期、税差等因素影响，简单根据经验预估项目资金，准确性不高，随意性较大。另外，部分财务人员认为编报项