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内部控制设计在事业单位预算管理的应用 　　摘要：预算管理作为事业单位工作的基础，预算管理在事业单位预算管理中具有重要的应用价值。预算管理内部控制有助于改善预算的具体实施。本文在分析《规范（试行）》的基础上，结合我国事业单位的具体情况，深入分析单位预算管理的内部控制制度，进而为事业单位的预算管理内部控制提供借鉴与参考 关键词：内部控制；设计；事业单位；预算管理 事业单位作为社会公益服务的一种非营利性社会组织，其预算管理具有一定的特殊性。事业单位的预算管理为年度收支计划给出了一定的安排，为工作任务的展开给出了有效的保障[1]。事业单位能够借助预算控制，实现对事业单位的内部控制。最近几年，在我国事业单位预算取得了一定的成绩，同时产生了随意性、编制粗糙等问题，严重制约了事业单位的发展。事业单位借助预算编制，实现了收支平衡，从而改善资金的运作效率，提高事业单位的管理能力以及社会服务能力。预算管理贯穿在管理的的各个环节，有助于改善社会服务能力。预算编制的质量与事业单位的总体目标实现具有重要的联系 一、预算管理与内部控制之间的联系 由于财政预算有限，一般来说对事业单位的人员与架构有严格控制。在事业单位的现有编制规模无法完成工作任务时，将以临时雇用的形式面向社会招聘，这就是所谓临时工。事业单位内部的组织架构在建立时就受编制限制。随着时代的发展，对科教文卫事业的需求不断提高，然而财政规模限制了编制的扩大，单位内部的老成员往往出于自保，也抵制编制的变化。因此，我国事业单位的预算管理人员的素质水平存在参差不齐的现象，这也是事业单位预算管理中内部控制无法执行的一个重要原因 （一）目标一致 事业单位的内部控制，其目的是为了保证事业单位内部管理的规范化，保证资产的安全性以及财务信息的真实性，进而改善事业单位的经济效益与社会效益。预算管理则是为了明确事业单位的职能、权利、义务，进而充分调动起事业单位提供社会公益服务的积极性，实现事业单位的发展战略，因此事业单位的预算管理与内部控制的目标具有一致性，即实现战略目标 （二）相互作用 内部控制能够实现预算管理中责任、权利以及利益之间的重新配置，预算管理逐渐成为一种整合性的管理系统，实现对事业单位的全面控制。通过对预算管理的科学化，补充相关内部控制方法，改善内部控制的水平。预算管理其实质是以信息与沟通作为联系纽带的，内部控制的质量水平与预算管理具有紧密的联系，两者之间能够相互作用，共同发展 （三）相互影响 最近，我国事业单位普遍存在收入与支出矛盾的现象，对财政的预算管理提出了新的要求，需要对预算管理的各个环节的责任进行明确，进而发挥预算管理的功能。事业单位的预算管理与内部控制，具有彼此制约的关系。利用预算管理，保证事业单位管理的有序展开，事业单位应该借助多种形式的奖励，来激发工作人员的工作积极性[5]。在财务预算之后，执行单位应该做好预算的执行工作，负责不同部门之间的协调工作，保证预算管理措施的落实，需要建立在内部控制的基础上，不断推动预算管理的规范化以及有效化 二、事业单位预算管理的具体内部控制设计策略 预算管理主要包括预算编制、审批、执行、监督、决算以及考核等具体内容，做好预算管理各个环节的内部控制，有助于维护事业单位各部门工作按预算推进，同时有助于对预算执行过程展开执行进度的控制，进而降低预算问题的发生概率 （一）事业单位预算编制与审批的内部控制设计 事业单位的财务部门作为归口部门，对预算管理岗位进行有效控制，做好预算的编制与审核工作，事业单位的财务部门应该结合财政部门的当年的预算编制政策，向业务部门及时下达预算编制通知和要求，协调不同部门的工作，实现部门之间的有效沟通[2]。单位财务部门应该对预算编制的相关政策进行仔细解读，结合本单位业务工作情况，指导业务部门根据工作计划和发展目标编制预算。预算管理人员应该发挥综合统筹的职能，汇总并复核各部门上报的预算，进行统筹安排，坚持量入为出，收支平衡原则。编制综合报表报单位领导审核，各分管业务部门再次核对部门预算资金。做到相互监督相互验证的内部控制管理程序。从单位层面使资金使用效率提高 事业单位财务部门应该根据单位年度收支的预算汇总草案，结合部门的职责和分工，结合审批意见对预算方案进行调整，进而提交给财政部门进行审批。财政部门应该围绕业务部门的目标以及工作任务，对预算指标进行分解，进而结合预算批复用途，对经济科目进行明确化 （二）预算批复后资金拨付的内部控制设计 事业单位应该做好预算申请人、审核人、审批人以及监督人职责的细化，进而保证预算执行中不相容岗位的分离制度。单位的业务部门应该根据批复的预算，合理安排收支，为避免不规范、不经济、不合理的行为出现。单位内部在资金的申请到审批阶段要建