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内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考 　　摘 要：我国财政部曾于2012年11月29日对外发布了财会〔2012〕21号――《行政事业单位内部控制规范（试行）》，旨在进一步提高事业单位的内部管理水平。在新规范的要求下，行政事业单位的预算绩效管理也应按照内部控制的相关要求进行改进和完善。但是，纵观当前我国行政事业单位预算绩效管理的现状，不难发现，依然存在许多不足。鉴于此，文章立足于我国行政事业单位，围绕预算绩效管理试展开论述，并提出了自己的相关完善建议。希望能够有助于我国行政事业单位预算绩效管理的未来发展 关键词：行政事业单位 内部控制 预算 绩效 管理 中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）08-148-02 一、引言 为了推进我国行政事业单位的发展，中央于2011年4月初开始对全国范围内的行政事业单位实施改革。2012年4月16日对外发布了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》。目标是到2020年在全国范围内形成新的事业单位管理体制和运行机制。预算绩效管理一直都是我国行政事业单位内部管理的一项重点。在行政事业单位的改革进程中，预算绩效管理也应予以改进和完善 二、行政事业单位预算绩效管理概述 行政事业单位预算绩效管理是以上级主管机构、财政部门、预算单位共同构成。预算绩效，是指预算资金支出所达到的产出和效果。预算绩效管理顾名思义，即是在预算管理的概念中加入绩效的内涵，实现预算投入与预算产出相结合，提高财政资金的效益和效率。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，要求在预算编制、执行、监督的全过程更加关注预算资金的产出和效果 实施行政事业单位预算绩效管理工作，有利于提升预算管理水平、增强预算单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义 当前，在我国行政事业单位中，预算绩效管理的内容包含诸多方面。首先，各预算单位要严格按照年度计划申报预算绩效目标。申报之后积极配合财政等政府部门对绩效目标进行预先评估（评价）；其次，各预算单位、财政部门等要根据绩效目标的实际执行情况进行预算追踪管控；再者，各预算单位、财政部门等要根据预算目标采用科学有效的评价方法对行政事业单位的资金使用情况进行细致分析与评价；最后，行政事业单位要严格按照既定要求实施预算绩效管理。与企业不同，行政事业单位的预算绩效管理侧重资金使用的合理、高效，公开、公平 三、当前我国行政事业单位预算绩效管理的有效性分析 我国财政部曾于2012年11月29日对外发布了财会〔2012〕21号――《行政事业单位内部控制规范（试行）》，旨在进一步提高事业单位的内部管理水平。在新规范的要求下，行政事业单位的预算绩效管理也应按照内部控制的相关要求进行改进和完善。但是，从内部控制的视角出发，不难发现目前我国行政事业单位的预算绩效管理中存在评价指标体系缺乏规范性；对绩效评价体系存在认识上的误区；无法与风险评估进行有效衔接；信息技术运用不足等诸多问题，亟待改善 （一）对绩效评价体系存在认识上的误区，难以将预算绩效管理“深入”化 自《行政事业单位内部控制规范（试行）》实施以来，如何对单位内部的经济活动风险进行有效预防与控制成为我国行政事业单位内部控制的重点研究对象。做好预算绩效管理能够在一定程度上降低单位内部风险。因此，预算绩效管理实际与内部控制的目的具有一致性。然而当前，我国很多行政事业单位将预算绩效管理与内部控制相割裂，管理者等相关人员认为预算、绩效评价、内部控制是不同的工作，且工作种类的增加加大了他们的工作量，对预算绩效管理和内部控制的态度相对消极。这种认识上的误区，使其在工作中不重视流程管理，工作流于表象。此外，还有些行政事业单位的管理者等相关人员对预算绩效管理的重要性缺乏充分认识。认为行政事业单位所追求的是社会效益，所使用的是财政资金，在性质与特点上不同于追求经济效益的企业。在这种思想的影响下，认为预算绩效管理和内部控制并不重要。以上认识上的误区导致预算绩效管理难以深入推进 （二）预算绩效管理指标与行政事业单位内控要求不相符 内控管理规范分别在单位整体和具体业务方面都列明了具体的管控措施，所以预算绩效管理也应当在每一个细节都符合内控的要求。通过近几年的实践和摸索，我国财政部门已针对预算绩效管理设计出了一套具体的绩效评价指标，其涵盖了整个预算管理的全过程，体现了绩效管理在预算实施中的要求，但在具体指标的解释中，并没有体现内控对财政资金