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县级人才工作的瓶颈与路径思考 　　[摘 要]人才资源是第一资源，是一个国家经济和社会发展中最重要和最可靠的战略资源。县级人才工作日益成为影响区域竞争力的关键因素。通过对新疆昌吉州吉木萨尔县人才工作进行调查研究，发现吉木萨尔县的人才工作机制不断完善、培养和引进人才建设机制不断健全，并建立多元化人才激励机制。但也存在农村实用人才认定标准模糊和人才工作合力不足等问题。应当通过完善人才组织建设、明确分工、加强考核等途径促进县级人才工作的优化 [关键词]人才工作；瓶颈；路径 [中图分类号]C964.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）10 ― 0090 ― 02 当前我国县域经济得到一定程度的发展，但人才工作已成为制约县域经济发展的重要因素。如何建设有吸引力的人才环境、增强人才集聚力，已成为县级人才工作的关键。在“一带一路”的战略大背景下，昌吉州吉木萨尔县作为丝绸之路经济带的沿线城市加快改善人才环境，培养和引进大批人才，通过人才工作构建支持县域经济发展的人才资源体系。近年来县级人才工作取得一定成效，但也存在些问题亟待解决 一、吉木萨尔县人才工作的基本情况 随着中央和自治区一系列人才工作政策和重大人才工程的出台，吉木萨尔县按照党管人才原则，在加强人才工作和人才队伍建设上进行了有益探索，丰富和拓展了“党管人才”的内涵，使得该县人才工作取得了一定成效，主要体现在以下三个方面： （一）不断健全完善人才工作机制 根据县域经济发展特点和优势产业需要，制定了《吉木萨尔县中长期人才发展规划纲要（2010―2020）》，为全县人才工作的宏观决策管理提供了依据。在规划纲要的基础上对全县人才工作领导小组成员单位进行调整。形成了由组织部门牵头抓总，各有关部门齐抓共管的人才工作格局。结合县域实际，先后印发了县《人才工作领导小组成员单位工作职责》、年度人才工作要点、年度人才工作目标等指导性文件。同时定期分析全县人才队伍的建设情况，有意识的将人才工作成效作为领导干部政绩考核的主要内容，突出人才建设在促进全县经济社会发展中的战略地位 （二）逐年加大人才引进培养力度，提升人才队伍建设水平 在人才培养方面，始终坚持“重点人才重点培训，优秀人才优先培训，紧缺人才加紧培训”。仅2015年共举办各类培训99期，成功举办了首届人才职业技能竞赛活动，命名县级人才工作室10个；全面启动人才培养“五个一”工程；成功举办了“福建”活动，吸引省内外医学专家110名。这一系列举措在强化人才培养方面起到了积极的推动作用 在人才引进方面，通过柔性引才、绿色通道引进急需紧缺专业人才 。根据县域经济社会发展需要，及时启动电子商务人才培养工程、县医院医疗骨干人才培养工程和厦门援疆实施高中段骨干教师培养项目、精准农业农机实用人才培养项目，组织电商人才培训，建成电商人才孵化创业基地，电商产业带头人、平台运营团队、从业人员、实操“小教员”人才梯队初步形成，稳步推进了重点人才工程项目的实施 （三）建立形式多样的人才激励机制 为提高优秀人才待遇，制订印发了县《教育卫生系统骨干人才和新引进人才补贴办法》；教育卫生系统骨干人才每年可享受3600元至9600元不等的政府补贴，涨幅增加10倍；县级拔尖人才每月可享受300元的政府津贴，每两年组织一次全面体检。加大表彰奖励力度，尤其重视对州级精品人才工程和优秀人才项目进行奖励；拿出16万元对首届人才职业技能竞赛优胜单位和个人进行了奖励；对“五个一”人才工作先进单位和10名人才工作先进个人分别给予1万元和3000元的现金奖励；三是加大平台载体扶持力度。对10个新命名的县级人才工作室、15个人才培养基地分别给予5万元至3万元不等的资金扶持 二、县级人才工作中存在的主要问题 随着市场经济的建立和发展，人才的计划配置转向市场配置，尤其是近几年来由于经济的不景气和地区经济发展差距的存在，县级人才呈现出流动逆差状态（人才流失），给县域的发展带来极其大的不利因素，严重制约了经济社会的进一步发展。人才工作仍然不能满足又好又快的发展要求，在实际工作中存在问题 （一）农村实用人才认定标准模糊 《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》中提出，人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。该纲要把农村实用人才确定为我国重点建设的六支人才队伍之一，这个概念进一步丰富和完善了什么是人才的问题，但在实际工作中，人才评判的标准应以市场对人才的认可程度为依据，以能力和业绩的大小为重点，以薪酬水平的高低为重要参照。建立人才标准，当务之急是要加紧建立人才统计的指标体系。对于吉木萨尔县而言，加紧建立农村实用人才的指标体系