发挥中国在区域经济合作中引领作用.doc

发挥中国在区域经济合作中的引领作用 　　国推进区域经济合作应围绕经济利益、国家安全和全球话语权三大目标，主动适应形势变化，加强顶层设计，以“一带一路”建设为基本框架和统领、以国际产能合作为主线，抓住重要支点，发挥我国产业配套齐全、外汇储备充足、基础设施建设能力突出、产业园区运营经验丰富、人力资源兼具规模和成本竞争力等优势，加强软实力建设，整合运用金融工具，将不同国家、不同领域合作纳入统一体系，相互补充策应，提升我国的综合竞争力，积极稳妥打造我国在区域合作中的枢纽核心地位 世界区域经济合作特点 一是区域贸易安排数量持续提升 1991年以来，向GATT/WTO通报的RTAs数量保持快速增长，1991年通报的RTAs（将货物贸易、服务新签协定与接纳新成员分开统计）累积数量不到100个，截至2016年2月1日，已增长到625个，1948年至1994年通报了124个，平均每年通报2至3个，WTO创立之后通报了401个，平均每年通报约20个，数量增长明显加速。625个通报的RTAs中有419个已经实施。这些区域贸易安排形成了454个自由贸易区实体（将货物贸易、服务新签协定与接纳新成员一并统计），其中267个为已经实施的贸易实体。这些RTAs中，90%是自由贸易区（FTA），10%是关税同盟（TU） 国际金融危机后，大国在区域贸易安排中的作用提升。2008年至2016年2月1日，欧盟通报了22个生效的RTAs；日本通报了6个生效的RTAs，并新签署了TPP，和欧盟、海合会、韩国谈判也在进行中；俄罗斯全部9个生效的RTAs都是2012年以后通报的；印度生效的7个RTAs中5个是2008年后通报的；美国虽然2008年以来通报的RTAs只有5个，但包括TPP这样的巨型协定 二是“意大利面碗现象”突出。世界上主要大国均签署了数量众多的RTAs，其中欧盟国家签署的实体RTAs最多，如法、德、荷、英签署的数量均居世界第一。新加坡、土耳其、韩国等新兴市场国家签署的区域贸易协定数量也比较多。在全球范围内，新签的货物RTAs和服务EIAs简单合计分别为1991个和840个，实体RTAs为2023个，若剔除重复统计，即考虑同一个区域贸易协定涉及多个主体的情况，新签的货物RTAs和服务EIAs分别为234个、133个和270个。两者结合计算的重复倍率分别为8.5、6.3和7.5，部分反映出RTAs相互交叉重叠的情况 三是RTAs呈现出大型化趋势。大国制定了更加积极的区域一体化和国际经济合作战略，促使近期签署和商谈的自由贸易区协定呈现出大型、跨区域、高水平化等特征，覆盖的国家数量、经济总量、贸易额和人口数量惊人。随着成员的增多并且各成员发展的不平衡以及文化、宗教、价值观存在较大差异，区域机制内部也趋于复杂化，比如在开放度和过渡期安排上可因国而异，体现出合作的多元化、多层次化和务实务虚相结合等特点，大国推进区域合作机制建设的长远目标是向全球性规则演进，谋取的是全球规则制定的话语权和主导地位 四是区域贸易协定呈现出综合化、高水平化的态势。单纯的货物贸易协定数量占比呈现减少趋势，2007年，新签的货物贸易协定数量占64.3%，而近三年，货物贸易协定的数量占比都在16%左右，RTAs同时包含货物和服务贸易协定的占绝对多数。以2015年为例，13个RTAs中，FTA有2个，FTAEIA为8个，CUEIA为3个。同时内容条款的标准和水平也有显著提高，如TPP涉及竞争中性、劳工标准、环境标准等新一轮经贸规则，TTIP则涉及到美国与欧盟在标准上的统一。我国与韩国2015年6月1日签署的《中韩自贸协定》在开放水平方面，双方货物贸易自由化比例均超过“税目90%、贸易额85%”。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共17个领域，包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等“21世纪经贸议题”。与以往国际经贸规则主要涉及市场准入的“边境措施”（如关税、非关税壁垒、投资准入等）不同，新一轮经贸规则具有“边境后措施”的特点 中国区域合作进展和存在的问题 20世纪80年代初以来，中国开始着手推进一些双边和区域合作机制的建设，以为对外开放合作营造良好的外部环境。截至目前，已形成了比较完整的体系。既有比较实的双边投资协定、自由贸易协定，也有较为务虚的各种伙伴关系；既有合作边界比较清晰的上合组织，也有秉承开放区域主义精神的“一带一路”倡议；既有我们倡导建立的如亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行这样的多边开发性金融机构，也有我们单边筹建的丝路基金。这些机制有着较广的地域和领域覆盖，影响着我国对外开放合作的方方面面。面对形势出现的新变化，也暴露出一些问题和不足 一是自贸区建设方面覆盖面不足。截至2015年年底，中国共签署了14个自由贸易协定，覆盖22