基干经济协调发展内蒙古城乡统一建设用地市场研究.doc

基于经济协调发展的内蒙古城乡统一建设用地市场研究 　　摘要：建立城乡统一建设用地市场是城乡统筹发展的迫切需要，是缩小城乡经济发展差距的有效手段。文章论证了城乡统一建设用地市场与城乡经济协调发展的内在联系，分析了内蒙古自治区城乡经济发展存在一的差距，剖析了自治区建立城乡统一建设用地市场、促进城乡经济协调发展的有利条件。并以城乡经济协调发展为前提，提出了建立集体土地流转机制、推进宅基地流转、征地制度改革等建立的城乡统一建设用地市场的对策建议 关键词：城乡统一建设用地市场；城乡经济协调发展 1. 引言 城乡关系是伴随着“城市”的产生而出现的。改革开放以后，随着城镇化的快速推进，城市和农村的矛盾就此产生，并伴随着经济的快速发展而进一步加剧。近年来，“缩小城乡经济发展差距”、“健全城乡发展一体化体制机制”等成为诸多学者研究的热点问题。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“健全城乡发展一体化体制机制”及“建立城乡统一的建设用地市场”等土地改革目标，进一步为城乡统筹发展指明了研究方向 目前，对城乡统一建设用地市场研究主要集中在如何构建、对策建议等方面，而忽略了建立城乡统一建设用地市场与经济协调发展的关系。弄清城乡统一建设用地市场对城乡经济协调发展的作用及其两者的内在联系，不仅对缩小城乡经济发展差距具有实践意义，也是建立城乡统一建设用地市场的基础 2. 城乡统一建设用地市场与经济协调发展的内在联系 2.1 城乡统一建设用地市场的内涵 城乡统一建设用地市场是指在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价[1]。建立城乡统一建设用地市场是规范土地市场的有效手段，也是发挥市场优化配置作用的必然要求。从构成要素来看，城乡统一建设用地市场主要包括交易主体、交易对象、交易工具及交易价格等。从研究内容上来看，城乡统一建设用地市场主要包括集体经营性建设用地流转、农村宅基地流转、征地制度改革及交易平台建设等 2.2 城乡经济协调发展的内涵 城乡经济协调发展的实质是协调和发展。经济发展与经济增长不同，它不仅代表了经济总量的增加，还代表了产业结构和社会结构的优化、社会生活质量和投入产出效益的提高等。协调是指不同区域间或经济产业结构间的平衡与相互促进作用。城乡经济协调发展的内涵即在协调机制的作用下，城市和农村的经济发展实现和谐的、互利的、合理的、有比例的发展，使事物整体效应达到最大满意度的可持续的发展 2.3 城乡统一建设用地市场与经济协调发展的关系 土地市场也是一种生产要素市场，是现代市场经济的重要组成部分。自国家实行国有建设用地有偿使用制度以来，国有建设用地市场得到蓬勃发展，并在发展过程中逐步完善，形成了成熟的市场体系。成熟的国有建设用地市场是土地资源优化配置的前提，也是产业结构优化的基础。产业结构作为经济发展的一项重要组成部分，是在不断的结构调整过程中实现经济协调发展的。因此，完善的国有建设用地市场对经济协调发展起到一定的促进作用 但是，完善的土地市场是由国有建设用地市场和集体建设用地市场两部分组成的。由于土地所有权的二元结构，农村建设用地只能通过“农转用――征收――供地”的运作模式合法的进入建设用地市场。而在建设用地指标不足或无法通过正常法律途径实现农村建设用地征收时，在市场机制和巨大潜在利益的驱使下，农村建设用地开始进行大量的隐性交易，如将耕地出让、转让、出租用于非农业建设，以租代征、宅基地非法买卖等，严重扰乱了正常的土地市场秩序，破坏了政府机构对用地结构及产业结构的有效调控，制约了产业结构的优化升级，阻碍了经济的协调发展 因此，国有建设用地市场和集体建设用地市场相互作用、相互影响，是密不可分的整体，二者共同作用于土地市场的运行机制，对经济协调发展产生积极的影响。建立城乡统一的建设用地市场不仅是完善土地市场的迫切需求，也是优化土地资源配资、优化产业结构调整，实现城乡经济协调发展的重要途径 2.4 城乡统一建设用地市场对经济协调发展的导向作用 2.4.1城乡统一建设用地市场对经济主体的导向作用 价格机制、供求机制和竞争机制是构成土地市场运行的三大要素。土地市场通过其价格机制来引导经济主体对土地的供给与需求 土地作为特殊商品在土地市场中进行流通，土地市场通过市场机制调节土地资源的配置，使土地供求双方即经济主体自愿达成有偿转让交易。城乡统一建设用地市场的建立，可以使经济主体之间的交易更加公平、透明，避免农村集体建设用地市场隐性交易扰乱正常的市场秩序，通过统一的、完善的市场运行机制调节土地供求双方的交易意愿，实现土地供需不平衡向平衡状态的转换 2.4.2城乡统一建设用地市场对产业结构的导向