平邑县农民专业合作社发展过程中问题与建议.doc

平邑县农民专业合作社发展过程中的问题及建议 　　[中图分类号] F321.42 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0069-01 农民专业合作社是新形势下发展农村经济的一种生产经营体制的创新，对于提高农民素质、增加农民收入、推进社会主义新农村建设等方面发挥着重要作用。几年来，随着我县现代农业深入实施和农业产业化经营水平的不断提升，农民专业合作社这一经济组织得到了快速发展 1 我县农民专业合作社的发展现状 经过几年的实践与努力，我县农民专业合作社得到了较快的发展，显示出了生机和活力。截止到目前，农业局备案的农民专业合作社1445家，其中在工商登记注册的合作社1226家，入社农户124261户，带动农户68330户，联系基地28.5万亩，生产经营涉及粮食、畜牧、蔬菜、苗木、水果、水利、农机等产业。合作社注册资金达187929万元。据统计，截止2016年9月30日，全县合作社经营实现盈利9530万元，二次返利2540万元，平均每位社员每年均返利1400元。几年的实践证明，农民专业合作社在提高农民生产经营组织化程度，提升农业产业化水平，增加农民收入等方面发挥了积极的作用 2 我县在农民专业合作社发展中的做法 2.1 领导重视 县委、县政府多次出台文件把发展农民专业合作社列入各镇农业和农村经济发展的重要内容，成立了扶持农民专业合作社工作领导小组，制定了工作规划，签订了目标管理责任书，明确了目标责任，形成了各尽其责、服务靠前、通力合作、齐抓共管的良好局面 2.2 政策扶持 县财政每年安排专项资金用于扶持合作社发展。简化合作社登记注册，农民可自主选择登记注册类型；符合条件的合作组织，享受农业龙头企业的各项优惠政策；支持合作组织作为无公害农产品生产基地的申报主体；减少审批环节，解决合作组织生产和经营资金；对合作组织自产自销农产品实行免税；各类项目资金向农民专业合作社倾斜 2.3 宣传培训 把宣传培训作为推进农民专业合作社发展的重要基础性工作，制定《农民专业合作社法宣传培训工作实施方案》，2012年7月以来，全县共举办培训班20余期，培训镇、村两级干部、农民经纪人及种养殖大户等5000余人次，发放宣传资料2万余份。培养了一批懂专业的干部和能人。制定了合作社规范章程及生产管理、市场营销、财务管理等制度样本，指导农民专业合作社健全机构，完善制度，规范运作 2.4 典型引导 培育扶持了一批运作规范、示范带动作用明显的农民专业合作社，通过典型示范，以点带面，引导、带动合作社的发展和壮大。农民专业合作社由原来的单纯生产性合作，逐步拓展到生产、加工、流通等环节 3 我县农民专业合作社发展过程中存在的问题 3.1 自身建设不规范 多数专业合作社虽能做到规范登记注册，但内部运行机制和制度不够健全完善，只注重成立，不懂得如何去运营管理。特别是近两年来，我县个别农民专业合作社偏离了办社宗旨，搞起了非法集资，在农民群众中的口碑很差 3.2 人才、技术、信息缺乏 一是各部门缺乏懂农民专业合作社知识的专业人才，合作社缺乏有实践经验、合作理念、市场知识的牵头人，农民缺乏合作意识。二是合作社的产品多为初级产品，标准化、规范化生产程度低，且产业层次低，科技含量不高。三是由于思想保守，合作社之间的信息交流较少，供求信息渠道比较单一，影响市场的进一步扩大 3.3 凝聚力不强，带动能力弱 全县将近有80%的合作社只生产单一的农产品，受自然因素、市场因素影响较大，抗风险能力较弱，对农民缺乏足够吸引力，带动作用不明显 3.4 品牌杂乱，规模小 我县苗木、蔬菜专业合作社规模化水平低，未形成大气候。同一类型产品品牌低水平重复建设，不仅使好牌子叫不响，削弱了产品市场竞争力，而且造成人力、物力、财力的浪费 3.5 扶持力度不够，扶持资金总额偏小 我县农民专业合作社的扶持资金很少，远不能满足合作社发展的需要。而专业合作社自身积累有限，资产总规模小，大多没有有效抵押物，贷款存在困难。另外，部分确实干得好、有潜力的合作社得到的扶持太少 4 规范发展我县农民专业合作社的建议 4.1 加强宣传引导 要以建设社会主义新农村为契机，通过各种途径大力宣传，发挥合作社在促进农村经济发展、农民增收、产业增效等方面的积极作用，营造全社会关心支持合作社发展的良好氛围。要鼓励更多的经营大户、农村能人、基层农村干部创办领办农民专业合作社，主动挑起带领农民共同富裕的担子 4.2 完善规章制度 要根据《山东省农民专业合作社条例》、《山东省关于农民专业合作社规范化建设的意见》等文件精神，结合我县实际情况，指导合作社建立健全内部管理章程，并通过签订合同