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我国粮食供求结构新变化与改革方向 　　〔摘要〕近年来，我国粮食供求结构发生了重大变化，粮食紧张平衡的特征依然明显，结构性矛盾十分突出；稻谷、小麦、玉米、大豆四大主粮已全面转为净进口且数量逐年增加；粮食库存量持续攀升，库容压力加大，主要粮食品种的库存比例与消费比例不协调。面对我国粮食供求结构的新变化，“稳产能、调结构、去库存、降成本”是当前粮食供给侧结构性改革的主要方向 〔关键词〕粮食供求；粮食安全；粮食供给侧结构性改革 〔中图分类号〕F30711〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2016）04-0130-06 〔基金项目〕四川省社会科学重点研究基地中国粮食安全政策研究中心支持项目（SC15E093）；西南财经大学“中央高校基本科研业务费专项资金”项目（JBK160964） 〔作者简介〕汪希成，西南财经大学中国西部经济研究中心教授，博士； 吴昊，西南财经大学中国西部经济研究中心博士研究生，四川成都610074 引言 作为世界上人口最多的国家，我国的粮食安全问题一直受到国内外高度关注。〔1〕改革开放以来，在人口不断增长的情况下，我国粮食供求总量保持了基本平衡。但是，随着人们生活水平的提高和食物消费倾向的改变，我国的粮食供求关系发生了显著变化，总量问题对粮食供求平衡的影响已经明显减弱，而结构问题对粮食供求平衡的影响显著增强。〔2〕近年来，在一系列惠农政策的刺激下，我国的粮食产量连年增加，2015年达到621435万吨的历史最高水平。但与此同时，由于我国粮食缺乏价格优势，导致粮食进口量、库存量持续增加，“三量齐增”暴露出我国粮食供求的结构性矛盾与政策缺陷 长期以来，受“短缺经济”影响，我国形成了从宏观层面追求粮食产量增长的粮食安全观，并一直强调95%的粮食自给率，但由于“粮食”的概念模糊，指向不明，导致粮食安全保障缺乏重点和针对性。近年来，在包括稻谷、小麦、玉米、大豆在内的主粮中，由于大豆的进口量太大，实际上我国粮食自给率已不足90%。面对我国粮食供求形势的变化，以2020年和2030年为节点，理论界和实际部门根据粮食消费需求结构的变化对我国粮食需求规模进行了预测，研究方法不同，结果也有较大差异。总体结果是：距离今天的时间越近，预测的粮食需求量越大，之前的预测均被证实太过保守。主要原因在于人口的绝对增加、膳食结构的改善导致对饲料用粮和工业用粮等转化用粮消费需求的快速增长。因此，在新形势下，有学者提出树立新的粮食安全观，重塑国家粮食安全保障战略边界，突出重点，有保有放，推进实施“立足国内、全球供应”的粮食安全新战略。 〔3〕粮食安全新战略主要表现为四个方面的变化，即“保的范围”有收缩，从笼统保“粮食”转向重点保“口粮”；“保的要求”有提高，从保粮食数量转向保粮食数量和质量并重；“保的途径”有变化，将“适度进口”作为粮食安全战略的重要组成部分；“保的责任”有调整，从“米袋子”省长负责制转向中央和地方要共同负责，中央承担首要责任。 〔4〕 粮食安全是一个动态复杂的变化过程，具有阶段性和层次性。从现有文献来看，从总量上研究粮食安全的文献较多，对粮食结构安全的研究相对不足，而且对粮食安全研究的视角过于狭窄，现有研究更多侧重于粮食的食用即口粮安全，忽略了粮食作为重要的工业原料（如饲料饲料也是食物需求的间接表现。、酿酒、新能源等）的巨大需求对粮食安全的重大影响。面对我国粮食供求格局的重大变化，需要重新审视我国的粮食安全形势，以便有针对性地提出保障我国粮食安全的政策建议 一、粮食安全概念的理论内涵 1974年11月，联合国粮农组织（FAO）在第一届世界粮食会议上首次提出“Food Security”（我国学者将其翻译为“粮食安全”）的概念，即“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”。这一概念是在1970年代初严重的世界粮食危机的背景下提出的，前提条件是要有充足的食物供给。当然，这一概念的含义过于狭窄，既没有涉及食物的营养问题，也没有涉及获取食物的手段问题。1983年，FAO总干事爱德华“Food Security”的概念表述为“确保所有人在任何时候都能买得到又能买得起他们所需要的基本食物”。这一概念在相当长时间内被人们普遍使用，但它主要是从消费者的立场来解释“Food Security”这一概念的。这一概念有两个基本要求：一是食物的供给充足，使任何人在任何时候都能买得到。当然，食物的供给既可以通过自己生产，也可以通过进口来获得；二是消费者要有支付能力，能够“买得起”他们所需要的基本食物。其暗含的条件是消费者要通过“经济手段”在市场上购买他们所需要的基本食物。但是，在市场经济条件下，这两个要求很难实现。原因是：若某种物品的供给充足，又价格低廉，就意味着过剩，生