对环境监察执法问题的思考和建议.pdf

2015年1O月 绿色料技 JournalofGreenScienceandTechnology 第 1O期 对环境监察执法问题的思考和建议 李龙 (湖北省武汉市江汉区环境监测站，湖北 武汉 430023) 摘要 ：指 出了环境监察执法的效能与环境污染 防治工作 的成败关系密切 ，分析 了我 国环境监察存在 的问 题 ，为 了提升环境监察执法效能，从职责关系、执法模式、队伍建设等方面提 出了初步性的思考和建议 。促 使不断地进行制度的改革创新 ，以打赢环境污染防治的攻坚战 。 关键词 ：环境监察执法 ；效能 ；改革创新 中图分类号 ：X321 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—9944(2015)10—02i4～02 环保部门在解决了资金和设备问题后，由于后期培训l跟 1 引言 不上 ，导致无人会使用 ，造成环保资源的浪费。 2．2 基层环境监察工作压力大 2015年 1月 1日起开始实施 的新环保法首次规定 了环境监察 的法律地位 ，给予了环境监察执法更大的权 形容基层环保监察工作状态有几种说法 ：“上面千 力 ，提升 了环境监察 的威慑力 ，给长期乏力 的环境监察 条线 ，下面一根针”、“压力大 ，风险大 ，难度大”、“任务落 实在基层 ，矛盾化解在基层 ，问题解决在基层”等 。这些 注入 了一剂强心针 。但是打铁还需 自身硬 ，如何把握住 新环保法给环境监察所带来 的机遇与挑战[】?只有通 说法反映出了基层环境监察工作面临的困难和压力 。 过不断地加强 自身的队伍建设，创新执法模式、提升执 基层环保部 门科室划分较为粗略，负责环境监察的职能 法效能，打造出一支适应 当下严峻环境形势的环境监察 部门往往对接着上级好几个处室 的工作 。基层环境监 新军 ，才能完成时代赋予环境监察 队伍 的光荣使命 。 察人员除了要做好 日常的企业排污监管和信访投诉处 理工作外 ，还要完成上级多个部 门分派下来 的各类专项 2 环境监察执法面临的问题 工作 。在被琐碎事务分散 了大量时间和精力的情况下， 基层环境监察人员经常会 出现执法不规范、不到位 ，检 2．1 基层环保部 门的能力建设不足 查走过场的现象。 环境监察执法 的执行层面主要在基层环保部 门，而 基层环保部 门的配套资金少，环境监察和环境监测的能 3 对环境监察执法的建议 力建设不足是普遍存在 的现象 。环境监测作为给环境 监察执法提供技术支持和技术保障的部 门，其能力建设 3．1 厘清各级环保部门的职 责 也关系到执法的效能 。 通过考察主要西方发达国家的环保管理经验发现 ， 基层环境监察主要存在 的问题 ：①环境监察执法人 大多数国家采用的思路是放权和下移环保执法重心与 员编制 、必要的执法设备和执法车辆缺乏 ；②环境监察 资源 ，中央环保部门只参与标准制定和监督工作 。德 国 执法人员的素质和水平参差不齐 ，专业化 的人才梯 队建 联邦环保部的主要职责是立法 ，执法主要 由各州环保部 设亟待加强，既精通环境学知识 、又熟悉法律知识 的复 承担 ；美 国联邦环