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峻法与监察——古代吏治的两大抓手 峻法与监察 古代吏治的两大抓手 口刘本锋 (江西科技学院，江西 南昌 330098) 摘 要：我国古代吏治文化 中重典惩贪的治吏法律和独具特色的监察制度，是古代惩治腐败、清明吏治的两大抓手，值得我们 研究借鉴，使之成为倡导廉政文化、反对腐败的思想文化资源。 关键词：古代吏治；惩治腐败；严刑峻法；监察制度 “以史为镜，可以知兴替。”虽然中国古代官场风气常污浊 清除沿袭唐律、宋律外，还增加了一些罪名，对监守 自盗、枉法 腐败，但古代吏治文化中也有许多值得批判借鉴之处，其中重 赃、不枉法赃、行贿、挪用官物、敲诈勒索以及介绍贿赂等罪，都 典惩贪的治吏法律和独具特色的监察制度，是古代惩治腐败、 作了明确的量刑规定。历朝采用重典惩治贪官污吏，起到了一 清明吏治的两大抓手，值得我们研究借鉴，以之为反对腐败的 定的杀一儆百的震慑作用。 思想文化资源。 为了保证法律的实施和吏治的清明，自汉以降，都建立 了 中国古代许多统治者都非常重视运用法律规范官员行为， 单线垂直的监察体系，在防范、惩治官员腐败方面发挥了极其 以严刑峻法惩戒贪墨。佐 传》引 夏《书》说，把 “昏、墨、贼。杀’’称 重要的作用。秦汉时期已经建立起一套从中央到地方的监察机 之为皋陶之刑，其中“贪以败官为墨”，即贪污腐化败坏政事，就 构，形成了一套比较完备的监察制度。秦时御史大夫就负有监 是犯了“墨”罪，属死刑之列。 《尚书 ·伊训》记载：商汤 “制 《官 察、弹劾百官之责，其权力有时甚至超过丞相。御史大夫的属官 刑》，儆于有位”，即惩戒百官。其中“敢有殉于货色，恒游于畋， 御史中丞 “内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章 ”，纠察 是谓淫风”，属严惩不贷的“三风’之列。战国时代，李悝所著 法《 朝内所有官员。东汉时御史中丞成为最高监察官，纠察朝内所 经》作为我国第一部成文法典，在 杂《律》中规定 “假借不廉”和 有官员，同时又监察御史和后来的刺史的活动，负责指导对各 “淫侈 受‘金 ”等内涵明晰的罪名和惩贪办法：“丞相受金，左右 级地方官的监察，在中央设御史府的同时，在地方设立十三部 伏诛；犀首 (将军)以下，受金则诛；金四镒 (二十四两)以下罚不 刺史，监察地方二千石长吏。把 “吏不廉、背公向私”和阿附豪 诛也。” 强、进行贿赂列为监察的重要内容。 秦法规定了任人不善、玩忽职守和贪赃枉法等惩治官吏的 唐代在御史台已发展成为中央有～个独立完整的监察结 罪名。秦律规定：“通～钱者，黥为城旦。’，j 通钱”的惩处较之 构，下设台院、殿院、察院，分工明确，相互配合，地方则分为十 盗人财物为重。两汉时期惩治贪污贿赂的法律体系更加完备， 道监察区，形成严密的监察网。宋朝在朝廷有台谏监察系统和 在处理贪污腐败案件时以监察法规为主要依据。魏《律》把各种 封驳监察系统，在地方有路的监司和帅司监察系统，还有走马 法律中的“假借不廉”、“呵人受钱 ”、“使者验赂”和 “受所监受财 承受所和通判厅，自上而下构成了严密的监察网络，形成了比 枉法”等条文集中起来，创设了 请《赇律》，这是中国最早的惩治 较完备的监察制度。元代政府中设有一个独立的监察系统，中 贪贿的专项法律。 央有御史台，地方则设行御史台，为适应监察需要，全国划分为 隋唐时，肃贪立法步入成熟阶段，唐《律疏义》以国家大法 二十二道，每道均设提刑按察司。明改御史台为都察院，设六部 的形式，对官吏的违法、失职、贪污、擅权等行为都有惩处的规 给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。清代基本沿袭明 定。根据 唐《律》，官吏受财要区分枉法、不枉法，然后再定刑罚。 制又有所变化，都察院是最高监察机构，设左都御史二人，左副 如 唐《律 ·职制》中规定：“诸监临主司受财而枉法者，一尺杖一 都御史四人，其下以京畿和各省为名，置十五道监察御史实行 百，一匹加一等，十五匹绞；不枉法者，一尺杖九十，二匹加一等， 全方位的监察，并制定 了我国古代最完整的监察法典 钦《定合 三十匹