川东北地区生态主体功能区建设与生态脱贫机制研究.pdf

第 27卷第 2期 四川文理学院学报 2017年 3月 Vo1．27 No．2 SichuanUniversityofArtsandScienceJournal Mar．2017 川东北地区生态主体功能区建设与生态脱贫机制研究 张盔儆 (安康学院 陕南生态经济研究中心，陕西 安康 725000) 摘 要：在分析川东北地区经济发展现状和扶贫开发等基础上，提 出创建生态脱贫创新机制、加快川东北 地区推进新型城镇化建设机制、完善公众参与机制、创新片区合作机制、组织生态移民、完善生态补偿机制等建 设机 制． 关键词：生态脱贫；新型城镇化；机制 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1674—5248(2017)02一()065一O4 国家 “十三五”规划明确提出精准脱贫的政策 努力实现经济与生态保护的良性发展．_2l]生态贫 方针，要求各地区查因施策，根据贫困程度和贫困 困及环境资源的贫困成为我国大部分地区经济贫 原因将贫困户进行分类 ，对有劳动能力的选择产 困的致命因素，所以要实现经济发展，生态发展是 业支持或者转移就业 ，对于 自然资源贫困地区尽 关键 ，生态与产业 的结合(生态保护+产业发展) 量实行扶贫搬迁 ，对生态脆弱区或者生态重要区 发展成为生态脱贫的新模式． 域实行生态保护扶贫．_11] 国内学者对生态脱贫模式的研究颇多，其 中 围绕发展生态产业(造血)和生态移民(输血)构建 1 生态主体功能区建设与生态脱贫 生态脱贫模式 的相对较多．(1)发展生态产业模 川东北大部分区域都属于红色革命老区，到 式．在各行各业都发展生态工程 ，如农业 (包括生 处都都有浓厚的革命文化韵味，所以该地区的发 态林业、生态畜牧业与生态渔业)、工业 (污水处理 展决不能通过大规模工业来发展经济．该地区地 工程、垃圾处理工程、废品回收工程等)、服务业 处秦 巴山自然灾害频发区及其延伸地带，生态环 (生态旅游业、绿色产品业等)，创建有机的生态产 业系统．(2)生态移 民．对于那些生态环境重要、自 境极度脆弱．同时，该地区大部分又属于集中连片 然环境脆弱或生态环境恶化地区，为了保护或修 特殊 困区，工业化水平低 ，发展速度慢，贫困人 口 减速缓慢．川东北地 区背负着双重任务 ，即构建长 复该地区生态环境，只能采取迁移模式．13] 江上游生态安全屏障和实现精准脱贫．只有实现 2 川I东北革命老区地区发展现状 生态主体功能区建设和脱贫攻坚任务的相互融 合、互动发展，才能推动该地区生态经济的高质量 2．1 川东北革命老区经济发展现状 发展，实现 “十j乏五”脱贫的目标． 2．1．1 整体经济发展水平低 生态脱贫是指在生态经济理论的支撑下，脱 “十二五”期间，川东北革命老区市 GDP总量 贫攻坚过程要把农、林、牧等产业与其他方面的活 年增长率达到9．08 ，高于同期四川省平均增长 动有机结合起来，建立高效的人工生态经济系统， 水平 0．45 的增长速度 ，其经济发展状况如表 1 收稿 日期 ：2016—1l一14 基金项 目：2016年四川革命老区发展研究中心资助项 目(SIQ2o16C--O4)；201