川东北革命老区新型城镇化过程中生态主体功能建设的机遇和挑战.pdf

川东北革命老区新型城镇化过程 中 生态主体功能建设的机遇和挑战 摘 要本文在理清新型城镇化与生态主体功能区建设关系的基础上，立足于川东北新型城镇 化和生态主体功能区建设的现状，分析川东北生态主体功能区建设面临的机遇与挑战。 关键词 新型城镇化；生态功能区；机遇；挑战 新型城镇化最主要的是人在城镇化过程中，不以牺牲生态环境为代价，始终坚持 生态发展观，把生态功能的保护和建设融人到城镇化建设的进程中。生态主体功能区 建设就是要尊重 自然、保护 自然，对生态功能重要、生态系统脆弱的区域重点保护 ， 限制大规模、高强度的城镇化开发。因此 ，生态主体功能区建设与新型城镇化建设之 间存在作用与反作用的关系。 生态主体功能区建设是 目标 ，新型城镇化是手段与工具 ，手段与工具是为 目标服 务的，而不是 目标为工具和手段服务。新型城镇化强调 ，由规模的增加向内在质量的提 升转变 ，从过程中上推动生态主体功能区的建设 ；生态功能区的建设要求必须以新型 城镇化为出发点，在质量上保证新型城镇化的顺利实现。当然 ，如果新型城镇化的过 程没有体现 “内涵”的提升 ，那它将会反作用于生态主体功能区的建设，生态主体功 能区的建设也会阻碍新型城镇化的建设 ，如生态功能区的建设限制 了大规模城镇化建 设、生态功能的 “亚健康”阻碍了新型城镇化的建设等。本文着重以川东北革命老区 为研究对象，对该地区在新型城镇化进程中，生态主体功能区建设面临的机遇和挑战 进行分析。 一 、 川东北革命老区新型城镇化和生态功能区建设现状 (一 )川东北革命老区城镇化现状 按经济区划分 ，川东北包括广元、巴中、达州、南充和广安市3l县区及3个县级 市，占地约为6．4万平方公里，地广人稀。据统计 ，截至2013年末，该地区常住人 口2 091．6万人，占全省的四分之一，人 口密度约为全省平均水平的2倍。除南充市部分地区 外 ，其他全部是红色革命区，是全省 “十三五”重点发展地区。 表1川东北各市2011—2015年城镇化率 (％) 2011 2012 2O13 2O14 2015 J 兀 32．95 36．42 38 39_33 40．83 巴中 31．3 33．22 34．77 36．12 37．52 达州 34．31 36．1 37．8 39．4 40．87 南充 37．6 39．3 41．34 42．4 43．9 广安 30．9 33．9 34．29 35．8l 37．22 表2 川东北与四川省及全国城镇化率比较 (％) EST匿RN FNANCEANDACC0UNTNG 圈圈■ 一 一 “十二五”期间，川东北五市区城镇化发展较快 ， 区”经济体系的建设为川东北经济的快速发展提供 了动 城镇进程也在不断推进。从表2看 出，川东北各市城镇化 力，特别是一直处于劣势的第三产业 (如旅游产业)将进 水平均低于四川省平均水平 ，远低于全国的平均水平，整 入快速转型发展的阶段。如交通的不断改善 ，带来旅游人 体发展速度较慢。川东北5市城镇化水平差异较大 ，缺乏 数的不断增加；互联网经济的不断发展 ，扩大生态产品的 区域内、各市之间的协同性和合作。 销售规模等。生态经济的快速发展必然推动生态功能区的 (二)川东北革命老区生态主体功能区建设现状 顺利建设 。当然 ，革命老区应该充分抓住 “西部大开发” 川东北革命老区，除元坝区、朝天区、恩阳区及 巴 新一轮发展契机 ，充分利用国家对革命老区经济发展所给 州区等属于重点开发地区外 ，其余都为限制开发或禁止开 予的特殊照顾，推动生态主体功能区的建设。 发地区，而万源市和南江县刚好属于国家生态主体功能区 3、 “创森”工程助推生态主体功能区的建设 。 “创 试点地区。重点生态功能区的基本农田保护面积2122平 建国家森林城市”，简称 “创