世界银行担保业务政策现代化咨询计划.pdf

“世界银行担保业务政策现代化” 咨询计划 1. 世界银行正在对其担保业务政策进行改革，从而应对客户对加大发展融资规模和更新 过时的政策框架的需要。世行发展成效委员会在2011 年10 月26 日讨论了一个列有各种改革 方案的方法文件。世行目前正在通过2012 年 1 月开始，至4 月30 日结束的三个月的全球咨 询来广泛征求利益相关者的看法和意见。咨询过程将产生一个反映咨询反馈的政策文件，并 将包含在修订后的业务政策和世行程序文件中（业务政策和世行程序草案 14.25 ，担保 ）。 世行管理层计划在2012 年6 月底前向董事会提交本政策文件。 I. 背景 2. 担保的作用是帮助成员国动员私人融资用于发展目的。担保目前是世行三个发展融资 工具之一，它们不同于投资贷款和发展政策贷款，并对这两种贷款形式构成补充。担保业务 在世行业务中占相对较小的份额，但它们有效地利用了有限的世行资源，来动员更多私人融 资用于重要的项目和计划。 3. 目前世行的担保工具提供三种担保方式：（a ）部分风险担保（PRG ），对商业贷款的 债务服务违约提供担保，通常用于私营部门项目，这种违约是由于政府未能履行对项目的具 体合同义务造成的；（b ）部分信用担保（PCG ），对商业贷款特定部分的债务服务违约提 供担保，无论造成违约的原因为何 ，通常用于公共部门项目；（c ）基于政策担保（PBG ）， 为了帮助借款人获得外部融资用于与政策和机构改革相关的一般性预算贷款的部分信用担保。 所有这三种方式都可向符合国际开发复兴银行贷款资格的国家提供，但目前只有部分风险担 保可向只符合国际开发协会贷款资格的国家提供。所有世界银行担保都要求成员的反担保。 4. 管理层认为，担保可以进一步促进成员国贷款来满足关键的发展需要。发展中国家仍 存在巨大的发展需要，特别是在基础设施方面 ，这些需求不能靠自己的公共资源或官方来源 来满足。方法文件旨在精简和整合政策规定，去除任何不必要的政策和内部程序上的限制， 使世行的担保与它们对应的贷款工具相一致。 II. 咨询目标     5. 咨询的目的是以尽可能广泛的和包容的方式从各方利益相关者征集意见和反馈，来帮 助世行修订其担保业务政策。 6. 利益相关者：咨询对象将包括政策代表、私营部门投资者和金融机构、出口信贷机构、 多边和双边发展组织和公民社会组织。 7. 目标：通过让广泛的利益相关者参与对话，咨询过程将旨在：  提高对担保的作用和担保改革理由的认知，并告知利益相关者改革的目标和范围。  提供有关担保改革的远景和将带给客户、借款方和世行主要利益相关者的潜在收益的信 息和指导意见。  创建一个利益相关者可以对如何推进改革进程提供意见和反馈的空间。  听取利益相关者对改革的看法和任何可能的建议和关切。  建立世界银行与主要利益相关者之间的对话和关系，从而使改革在实施中可以继续从不 同的观点中受益。 III. 咨询过程 8. 对担保方法文件的三个月咨询过程将从2012 年1 月开始，这将构成修订政策的基础。 从利益相关者那里获得的意见将为修订担保政策提供信息。附录 1 概述了咨询过程。在咨询 开始前，我们将提供支持咨询的各种材料。 A. 咨询前期（2012年1月） 9. 在咨询开始前，我们将更新、翻译并发布文件，与重要的利益相关者沟通，使关键信 息易于和便于获取。这段时间将为感兴趣的利益相关者提供充足的时间来组织他们对所提议 工具的看法和意见，从而可以在面对面和网上的担保方法文件咨询中提供实质性的反馈。我 们将提供一个时间表，列出联系机会，来描述咨询的范围。 10. 网站：到2012 年1 月，我们将启动一个专门的网站 （/guaranteesconsultations ），提供有关咨询过程的信息，利益相关者可在 网站上咨询和下载重要材料：  担保方法文件（英文、阿拉伯语、中文、法语、俄语和西班牙语） 