护民官的联合体国际监察专员协会(IOI)研究.pdf

“护民官”的联合体： 国际监察专员协会（IOI）研究 1][ □ 王傲寒　李红勃* 摘要： 国际监察专员协会是由全世界各国、各地区的议会监察专员机 构联合组成的国际性组织，通过举办会议、组织培训、发布意见等方式，在 促进监察专员制度完善、推动行政管理改革等方面发挥了积极作用。国际监 察专员协会的实践经验为我国信访制度的发展和完善提供了有益借鉴。 关键词：监察专员 国际监察专员协会 《惠灵顿宣言》信访机构 一、导论 第二次世界大战结束以来，为监管日益扩张的行政权力，源于北欧斯 堪的纳维亚地区的监察专员制度（Ombudsman ）在众多国家相继建立，监 察专员在监督行政机构、保护公民权利方面发挥了特殊的作用，因此也被 亲切地称为“护民官”。随着监察专员制度在世界范围的不断普及，越来越 多的监察专员组织和监察官员们认识到，有必要建立一个国际性的监察专 员联合体，为各国监察专员提供联络、沟通、交流的平台，促进监察专员制 度的可持续发展。在此背景下，1978 年，国际监察专员协会（International * 王傲寒，外交学院国际法专业2014 级研究生； 李红勃，外交学院法律系教授、人权研究中心副主任，现为美国东北大学访问学者，研究方向为法理 学、比较法与人权法。 074 探索与思考 Ombudsman Institute ，简称IOI ）在加拿大正式成立。作为全球唯一的国际 性监察专员机构行业协会，它在推动监察专员制度完善、推动全球政府治理 水平的提高、保护公民权利方面发挥了无可替代的作用，具有广泛的影响力 和权威性。 在完善我国信访制度、行政监察制度的过程中，我们对于监察专员协 会这个重要的国际性非政府组织，有必要进行认真的了解和研究。本文将详 细介绍IOI 的发展历程、制度基础、组织框架、运作情况，以便中国更好地 了解这个国际组织，从而采取主动的应对举措，积极参与国际监察专员协会 的各项活动。 二、国际监察专员协会的设立与发展 IOI （一） 设立的背景与意义 自20 世纪60 年代以来，随着“福利国家”概念在西方的兴起，政府 承担的职责越来越多，其权力也不断扩张。然而，政府权力的扩张与其服务 能力及服务水平的提高并非一定成正比，若是没有行之有效的监管机制对 其权力进行监督的话，权力很容易异化和腐败。为了有效地监控行政机构、 维护公民权利，在常规的议会和司法之外，各种制度和做法被发挥出来，但 其中最成功的无疑是议会监察专员制度（Ombudsman Institute ）。根据国际 律师协会的认定，议会监察专员是以宪法或法律为依据，由议会或立法者任 命，独立行使职权，接受公民针对政府违法行政或不当行政的投诉，开展调 查，根据调查结果可对政府提出建议或批评，并将结果向议会和公众报告的 公共官员（Per-Erik Nilsson ，1983）。 议会监察专员制度起源于1809 年的瑞典，在一百年以后逐渐被斯堪的纳 维亚半岛上的各个国家接受，芬兰、丹麦和挪威分别在1919 年、1953 年和 1962 年建立起监察专员制度。1962 年，新西兰作为第一个斯堪的纳维亚半岛 以外的国家加入建立监察专员制度的潮流，此后该潮流便如“决堤洪流”在 英语系国家和其他西欧诸国中“一发而不可收”。自20 世纪80 年代以来，监 察专员制度热逐渐蔓延至亚非和南美，亚洲的巴基斯坦、印度，非洲的毛里 075 信访与社会矛盾 求斯、莫桑比克以及南美的阿根廷、秘鲁等国纷纷“合流”（王莉，2007 ）。 当监察专员制度已经成为当今世界一种普遍的现象时，就有必要设立 一个国际性的行业组织，通过这个机构，沟通各国、各地区的监察专员，形 成共识和标准，推进监察专员制度及民权保障事业的良性发展。因此，1978 年国际监察专员协会（IOI ）的成立，可谓是迎合了监察专员制度发展的内 在需求，具有重要的意义。 其一，在世界范围内的“监察专员制度狂热