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2015深圳市考申论热点： 推进消费扩大和升级公务 【背景链接】 2014年10月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进消费扩大和升级，促进经济提质增效;决定进一步放开和规范银行卡清算市场，提高金融对内对外开放水平;确定发展慈善事业措施，汇聚更多爱心扶贫济困。同时，国务院推进六大领域消费，其中包括互联网信息消费、绿色消费、旅游休闲消费、教育文体消费、养老健康家政消费等。 当前制约释放大国消费红利的主要因素是体制机制障碍。近二十年来，我国劳动者报酬占国民收入比重及居民收入在国民收入初次分配中的收入占比也呈现出类似的下降趋势均呈现下降趋势，因此，此次会议提出增加收入让群众能消费。 2014年3月15日，修订后的《消费者权益保护法》(下文简称新“消法”)正式实施。经过大修的新“消法”增加了很多新内容，这些修改，进一步体现了平等善待消费者与经营者的原则，在权益保护上更加鲜明地向消费者适度倾斜，并对网络购物、权益诉讼、惩罚性赔偿等有关消费者权益保护方面的热点问题作了明确规定。同时，也是促使百姓能够安心消费、敢于消费，进一步促进消费、拉动经济增长。 【深度解析】 [专家观点] 国家常务会议部署推进消费扩大和升级，促进经济提质增效的工作是非常及时的，意义也是非常重大的，其核心就是促进整个经济驱动力的转换。 ——中国经济景气监测中心副主任 潘建成 如果产品质量合格、环境优越、医疗服务有保障，百姓敢于消费的支出就会变成行动，变成实实在在的经济增长。 ——北京大学经济学院教授、博士生导师 曹和平 [原因分析] 在当前中国经济转型过程中，一个比较核心的变化就是由过去的投资驱动向消费驱动转变。过去，经济增长过多地依赖投资增长，而投资增长波动性比较大，因此经济增长波动性也随之增大;消费的波动性相对来说比较平稳，那么经济增长就会更加平稳。当前，消费驱动力的不断增强会使整个经济增长更加平稳，更加有支撑的力量。 投资驱动受到了两方面因素的制约，一方面是以前过快的投资增长带来了资源过度消耗和环境严重破坏等一系列后果，这是不可持续的;另一方面，工业、制造业等领域的投资增长过快，造成了严重的产能过剩，“三期叠加”中有一点就是前期刺激政策消化期，包括过去对投资刺激的政策，由此看来，未来的投资态势会有一定程度的下滑。 所以，以上两方面的原因都导致了目前促进消费增长的任务是非常迫切的，常务会议部署推进消费扩大和升级，促进经济提质增效的工作是非常及时的，意义是非常重大的，其核心就是促进整个经济驱动力的转换。 [参考对策] 消费是经济增长重要“引擎”，是我国发展巨大潜力所在。在稳增长的动力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。 第一，要瞄准群众多样化需求，改革创新，调动市场力量增加有效供给，促进消费扩大和升级，带动新产业、新业态发展，推动发展向中高端水平迈进，打造中国经济升级版。 一要增加收入，让群众“能”消费。分批出台深化收入分配制度改革配套措施和实施细则，多渠道促进农民增收，努力实现居民收入增长和经济发展同步。提高国有资本收益上缴比例，更多用于民生保障。二要健全社保体系，让群众“敢”消费。提高医疗保险保障水平，全面推开大病保险。统筹推进社会救助体系建设。三要改善消费环境，让群众“愿”消费。加强农产品流通等骨干网建设。推进消费品安全立法，严惩“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行为。 第二，推进6大领域消费。 政府在这六个方面刺激消费的部署，是一个长期、持续、渐进的过程，效果不会立马显现，但却是一个本质性的作用，一旦各个领域消费能力得到提升，那么对于经济发展的带动作用将是巨大的。一是扩大移动互联网、物联网等信息消费，提升宽带速度，支持网购发展和农村电商配送。加快健康医疗、企业监管等大数据应用。二是促进绿色消费，推广节能产品，对建设城市停车、新能源汽车充电设施较多的给予奖励。三是稳定住房消费，加强保障房建设，放宽提取公积金支付房租条件。四是升级旅游休闲消费，落实职工带薪休假制度，实施乡村旅游富民等工程，建设自驾车、房车营地。五是提升教育文体消费，完善民办学校收费政策，扩大中外合作办学。六是鼓励养老健康家政消费，探索建立产业基金等发展养老服务，制定支持民间资本投资养老服务的税收政策，民办医疗机构用水用电用热与公办机构同价。用更好的产品与服务，让人们放心消费、享受生活。 第三，为扩大金融开放，加快推动国内银行卡市场和支付市场创新发展，提升现代服务业，优化消费环境。 放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清算机构。要完善管理，防范风险，维护持卡人合法权益，使开放的金融市场便利和惠及消费者。 第四，发展慈善事业，引导社会力量开展慈善帮扶，是补上社会建设“短板”、弘扬社