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中国现阶段农民问题研究 新农保应该采取全覆盖的普惠型 郑风田 赵婧 传统的家庭养老模式在农村老龄化加剧情势下显得愈加无力，建立起完 善的新农保制度变得尤为紧迫。温家宝总理在全国城镇居民社会养老保险试 点工作部署会议上指出，要在本届政府任期内基本实现新农保制度全覆盖， 这为我们建立起全覆盖、普惠型的农新保提出了要求。但面对诸多难题，我们 在新农保建设中依然有许多工作要做。 在今年 月 日召开的全国城镇居民社会养老保 国的农村社会保障体系是以农民社会养老保险、农民工 6 20 险试点工作部署会议上，温家宝总理指出，国务院决定在 社会保障、失地农民社会保障、农村低保、农村社会救 全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快 助、五保户供养、农村社会福利事业等构成。被征地农民 新农保试点进度，在本届政府任期内基本实现制度全覆 参加社会保障、农村社会救助、五保供养等相对比较容 盖。基本社会养老保险的全覆盖，是我国社会保障体系的 易，各地已探索出不少的规范制度。而其中最难，也最不 基本目标。 易解决的就是农民社会养老保险，农民养老保险金的交 过去数千年来我国农村一直实行的是家庭养老，即 纳是一个大难题了，我国农民一般平均年收入除去日常 “养儿防老”，但多年下来的计划生育政策，使农村多子女 柴米油盐等开销，几乎所剩无几，再拿出一笔钱来交养 家庭已不复存在，大部分家庭以 个以内孩子为主，趋于 老保险，是十分困难的。而且农民没有固定的工资，无法 2 小型化。而目前我国农村有 亿多农民外出打工，基本上 进行代扣，要想把养老费从农民那收过来，是一个比登天 2 都是青壮年农民进城打工，使农村逐渐趋于空心化，对农 还难的事情。 村传统的家庭养老模式带来了巨大的挑战；而户籍制度 中西部政府的投入来源是一大难题。新农保实行“个 使农民工在外打工数年后，等到老了还得返回农村去养 人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的筹资结构，社会统 老，这就使得农村不得不承担起这些人的养老问题。传统 筹与个人帐户相结合的制度模式，基础养老金和个人帐 的家庭养老模式在这个打工大潮冲击下显得愈加无力， 户养老金相结合的待遇方式。农民领取养老金由两部分 能否让社会承担一部分农村养老责任形势严峻，意义重 组成，小头是个人帐户的积累，大头是各级政府财政直接 大。如何建立起新型农村社会养老保险制度，使农民“养 补贴的基础养老。 老不犯愁”，逐步解决他们的后顾之忧？可以说社会保障 建立“新农保”最重要的是政府的财政投入，这些投 已经成为目前社会面临的一个重大问题。完善我国农村 入对于大都市及发达地区应该没有多大问题，而对于中 社会保障体系也是全面建设小康社会的重要内容，没有 西部农村来讲，则是另外一码事了。经济发达地区，农村 覆盖城乡居民的社会保障体系，很难说建成了小康社会。 人口占省市总人口比重较低，应该属于“大牛拉小车”。而 从制度政策层面看，自提出构建社会主义和谐社会 其他农业大省、大市，农村人口占绝大多数，“小牛拉大 以来，中央政府先后在2006～2010 年的连续五个“中央一 车”，财力能不能拉得动是一个大问题。尤其在中西部地 号文件”中，均提出加快推动建立农村社会养老保险制度 区，许多地方基本上都是吃财政饭，靠转移支付过日子， 进程的指导性政策，初步确立了较清晰的发展思路。从实 随着试点的扩大，如何解决这些穷困县的财政支持是一 践层面看，尽管大多数农民对“新农保”有强烈的参保意