新版_城市用地分类与规划建设用地标准_实施的对策思考.pdf

新版 《城市用地分类与规划建设用地标准》 实施的对策思考 □　刘奇志 2012年，国家正式启用新修订的 《城市用地分类 划缺位所带来的失误，而这一部分用地恰是以往城市规 与规划建设用地标准》(GB50137-2011)(以下简称“新 划中接触较少的内容。 用地标准”)。这将给我国的城市规划工作带来不少的变 (2)注重部门协调。 化和影响。如何应对这些变化和影响，是当前每个规划 城市规划建设用地功能很多，所涉及的管理部门和 工作者都必须思考的问题，若简单套用原用地标准来理 法规也很多，但对绝大多数城市而言，主要落实在建设 解和运用新用地标准，将会给城市规划和建设带来诸多 用地上的是城市规划和国土资源两条管理途径。新用地 不便和法律纠纷。在此，结合工作实践和思考，笔者提 标准重点考虑了如何与 《土地利用现状分类》(GB/ 出几点看法和建议，供同行们参考。 T21010-2007)相衔接，尤其是充分考虑了与 《中华人 民共和国土地管理法》中的农用地、建设用地和未利用 认真研读 地 “三大类”用地相对接。这样，城乡规划在做基础用 1 地调查时就可有效地使用土地利用现状调查资料，但对 新用地标准是在总结和提炼原用地标准执行21年 除上海、沈阳、深圳和武汉外的大多数城市而言，城市 来的经验和教训基础上修订而成，总体而言具有原则性 规划与国土资源管理并不在一起，如何真正将这两类资 更强、灵活性更大、适用面更广的特点，具体表现在以 料利用好，显然还需在部门协调上多做工作。目前，北 下几个方面。 京、天津就两种用地分类的对接专门颁发了地方性法规。 (1)扩大适用范围。 (3)方便用地分类。 尽管新用地标准仍然沿用 “城市用地”分类标准的 新用地标准的划分充分考虑了在工作中的使用便 名称，但实质内容已扩大到整个市域所管辖的城乡范 利性和城市运作的实际状况，对城市用地进行了合理划 围，这是结合当前城市发展和规划的需要而做的及时调 分，有助于准确无误地界定用地使用性质。例如，居住 整，也是配合城乡规划法所应有的法律落实与完善。我 用地明确为三类，形象地说就是高档的、普通的和需要 国正处在城市化的快速发展进程中，近二十年的发展事 改造的三类居住用地，从而避免了以往工作中为二类与 实告诉我们，上一轮规划的非城市建设区很可能成为下 三类居住用地、三类与四类居住用地的划分进行费时讨 一轮规划的城市建设区，倘若城市仅局限于建设区进行 论的现象；取消居住用地中再细分道路用地小类，并将 规划，待城市真正需要拓展时，其可拓展用地很可能已 原对外交通用地与道路广场用地合并为道路与交通设 为农民新村、乡镇企业、区域基础设施、临时建筑甚至 施用地，较好地与实际管理相结合，适应了城市交通发 违法建筑所占用，给城市规划和建设带来诸多不便。因 展内外衔接的大方向，杜绝了部分开发商拿地后再来规 此，新用地标准将适用范围由城市规划建设区扩大到整 划管理部门为其中部分用地是道路用地而非其所买居 个市域用地，以便于全市域的用地规划管理，避免因规 住用地而争论的法律漏洞。 [文章编号] 1006-0022(2012)02-000