欧盟海事立法的战略思维_孟方.pdf

Unique View 欧洲海洋战略 独 家 看 点 欧盟海事立法的战略思维 中国船级社 孟 方 洋自古以来便在欧洲文化、特性和历 海 史的发展中发挥着重要作用，对于欧 从“头痛医头”到一揽子措施 洲旅游业、渔业、航运、贸易以及整个欧洲经济 从上世纪70年代到本世纪初长达30年的时间 都是非常重要的，可以说是欧洲经济发展和繁荣 里，欧盟海上安全政策基本上都是海难事故的催生 产物。从1978年油轮Amoco Cadiz 号在法国布列 的催化剂。在欧盟寻求经济复兴的今天，实现海 塔尼海岸沉没引发关于在北海及英吉利海峡深水引 洋的可持续发展，进一步发挥欧盟在海洋领域的 航员引航船舶的欧洲法令 79/115/EEC，到1987年 领先优势是欧盟海洋工作的战略重点。特别是 在美国水域发生的“自由先驱论坛”号沉没和Exon 在1999年和2002年欧盟水域相继发生“艾瑞卡” Valdez 号搁浅事故带来欧盟通过关于防止事故造成 （Erika）和“威望”号（Prestige）事故灾难，给 欧盟海洋相关产业造成重创之后，欧盟更加认识 到制定海洋安全政策的重要性。 30 中国船检 CHINA SHIP SURVEY 2010.7 海洋污染及提高客渡船安全的决议，再到2000年Erika事 海洋政策绿皮书 故后欧盟出台Erika第一套和第二套一揽子措施，处处体 现出欧盟缺乏对海上安全的整体和有效管理，以及海上 在可持续发展已经成为欧盟议程核心，欧盟正在试 安全指导战略的不足。 图重振经济，重新占领其在海洋领域领先地位的今天， 2002年11月19日Prestige 事故发生后，欧盟开始 欧盟已经清晰地认识到，提高海上安全仅是其海洋工作 再次审议其政策和法律体系，着手提出制定新法令及进 的一部分，而与海洋关联的领域范围很广。目前，欧盟 一步修订现有法令的建议。经过3年酝酿，2005年11月 关于海洋各领域的政策还是独立的，缺乏对这些领域关 23日，欧盟执行委员会（EC）副主席兼运输专员Jacques 系的审视，在海洋管理方面还存在许多漏洞和矛盾，更 Barrot先生宣布EC最终通过了第三套海上安全一揽子措 缺乏一个系统考虑整合这些各自独立的政策使它们能够 rd rd 互相促进。欧盟在其2005 ～ 2009年战略目标中就明确 施的建议案 （3MSP）。虽然从严格意义上说，3 MSP仍然 是海上安全事故的产物，但这一次，欧盟却并未仅仅是 规定“为了以一种可持续的、保护环境的方式发展欣欣 “头痛医头”，而是第一次试图通过全面解决海上安全涉 向荣的海事经济，也为了发掘海事活动的全部潜在能量， 及的所有方面，包括船旗国履约、港口国控制、海上劳 特别需要制定一个综合性的海事政策。该政策应基于在 工标准、责任和赔偿、船舶通航管制和海上事故调查存 海事科研、技术和创新领域所取得的成就。”因此，欧盟 在的问题来促进欧洲水域的海上安全和环境保护。欧盟 亟需制定一个全方位的统一的海洋政策，从而代替和完 的海上安全工作不再坐等事故发生之后才有所行动，而 善目前存在的各个领域的专业政策，纠正各海事政策互 是第一次把事故预防放在了与事故应对同等重要甚至更 不协调的现状，实现对海洋和海洋资