水管理概念界定.pdf

维普资讯 第 26卷第 2期 水 利 经 济 2008年3月 V01．26N0．2 OUlllfllaofEconomies0fWaterResouxe~ Mar．2008 水管理概念界定 戴 薇 ，张 阳 ，何似龙 (河海大学商学院，江苏南京 210098) 摘要：在经济、社会和环境可持续发展的总体要求下，为满足指导水管理实践的需要，在对已有水管 理概念辨析与评述的基础上，把对人的管理作为管理的基本形式，明确水管理就是一种对从事水经 营活动的人的管理。在此基础上以“目的、任务、手段”为基本结构，对水管理概念进行了重新界定， 并提出建立水管理理论一些急切需要讨论的问题。 关键词：水管理；水经营；可持续发展 中图分类号：C939 文献标识码 ：A 文章编号：1003—9511(2008)02-0011—03 自20世纪下半叶至今 ，水管理理论研究颇受人 利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实 们重视 ，但由于未能得到管理理论界的支持 ，这方面 施、协调控制 、监督检查等一系列规范性活动 的总 研究 尚处于初级阶段。为此 ，本文把水管理研究纳 称，就是水资源持续利用管理。2【J 入管理学新领域开拓的视野 ，在对现有水管理概念 b．水利管理是运用、保护和经营已开发 的水 辨析与评述的基础上，重新界定了水管理概念。 源、水域和水利工程设施 的工作 ：水利管理 的 目标 是：保护水源、水域和水利工程 ，合理使用，确保安 1 水管理概念辨析与评述 全，消除水害，增加水利效益 ，验证水利设施 的正确 管理领域的开拓，就其本义应指一种新职业 、新 性。为了实现这一 目标，需要在工作中采取各种技 专业的建立。2o世纪初 ，为适应西方现代工商企业 术、经济、行政、法律措施。随着水利事业的发展和 管理的实际需要，法约尔…1把企业全部经营活动分 科学技术的进步，水利管理 已逐步采用先进 的科学 解成技术、商业 、财务、会计、安全和管理 6项活动。 技术和现代化管理手段。3【J 管理与其他经营活动相区分，为当时管理的职业化 c．水管理是人类社会及其政府对适应、利用、 奠定 了理论基础。法约尔主张建立有关管理的一般 开发、保护水资源与防治水害活动的动态管理 以及 理论 ，用管理 的专业知识指导管理实践而实现管理 对水资源的权属管理，包括政府与水、社会与水、政 的专业化。自此 以后 ，管理职业化与专业化 已成为 府与人 以及人与人之间的水事关系。l4j 带有真理性的常识而得到人们 的认同。 1．2 辨析与评述 任何学科的建立都意味着一种专业学科话语的 a．以上 3条定义均将水管理看成是对水经营 创造 ，特别是基本概念的界定。由于在实践与理论 活动的管理。但是 ，一方面，它们没有把水经营与水 上均难以对兴利之水与除害之水、资源之水与非资 管理活动严格区分；另一方面，在谈及水经营、水管 源之水进行严格区分，所以本文 中的水管理为各种 理时，仅停留在实践内容的罗列，而缺少从这些内容 涉水事务管理的统称 ，且把水的开发、利用、配置、治 抽象、概括而得出水管理 的本质属性。所 以无法把 理、节约和保护总称为水经营。为 了重新界定水管 它们看成是水管理的科学定义。从水管理领域开发 理概念，首先需要对已有概