浅析逆境中公共政策执行失范.pdf

MANAGEMENT 管理 27 （东南大学人文学院，江苏 南京 211189） 摘 要：逆境是政策执行的一道严重的阻碍线，为改变这种不利状况，预防政府在逆境中公共政策执行失范就显得尤为迫切。 关键词：逆境；公共政策执行；失范 1.逆境与公共政策执行 方案并落实到具体的执行中，除了政府内 有效的信息的同时，也在设法不断地从社 有关逆境中政策研究最早应该是德 部机构设置不合理导致执行效率低下外， 会摄取必要的、有利于政策执行的大量信 罗尔在他的1986年出版的《逆境中的政策 逆境中政策资源的刚性约束和政策执行 息。 制定》书中提出的。德罗尔认为，所谓 主体的本能自我利益倾向，限制了政府职 3.2 完善政策执行的监督制度——行 “逆境”是指由不同原因造成的、难以消 能的有效发挥。同时外部社会环境的不稳 政责任追究机制 除的各种社会紧张状态。逆境可以分为简 定，民众对政府治理持一种观望态度，政 任何公共政策的执行最终都要依靠各 单与复杂，可处理与不可处理，长期与短 治信仰发生偏差，缺乏群众支持与参与。 级执行机关和执行人员来进行。由于逆境的 期，时代与外生型。因此，逆境对于政府 内外环境的暂时混乱扰乱政策执行程序， 持续性、复杂性，政策执行主体“政策寻 来说，是一种行政困境，无论其影响巨大 有损逆境政策效果。 租”机会增大。要避免阻碍政策实施或违背 或时间长久与否，是体制内还是体制外生 从理性经济人角度思考，逆境发生、 政策行事的情况发生，就必须强化政策执行 的、自然的行政紧张状态，我们都通称为 持续势必加深个人利益倾向，相关部门临 监督意识与健全行政责任追究机制。 逆境。公共政策执行是政策执行者运用各 时应对逆境的政策措施不及时，客观上为 3.2.1 强化政策执行监督意识 种资源和方法对被采纳的政策方案的贯彻 政策执行主体提供“寻租、腐败”的机 一是必须树立政策执行监督意识和理 和实施，以达到预期目标的全部活动和整 会，这种政策执行主体在主观与客观上都 念，必须充分认识到政策执行监督的必要 个过程。在整个公共政策的生命周期中， 极易使政策执行失范。 性和重要性。二是在政策的运行过程中， 政策执行是一个关键的环节。政策执行的 2.逆境中公共政策执行失范表现 要加强政策执行事前监督和事中监督的意 好坏，关系到政策内容的实现以及政策实 由于时间、技术等决策资源的紧缺， 识，不能局限于事后监督。三是要扩大民 施的范围和程度。逆境是一种持续的、非 引发政策执行失范是常态，逆境使政策目 主参与程度，要使更多的政策目标群体能 常态的状态，此环境中的公共政策执行必 标与政策结果相冲突是必然结果。主要表 够参与到政策的执行监督中来，便于我们 然与常态化的社会环境中公共政策执行有 现如下：政策复制，指政策执行主体在政 能够更好地维护政策目标群体的利益，也 着很大不同，逆境促生政策执行失范，导 策执行过程中机械地照办政策，不能或根 能及时地修正政策执行中出现的问题。 致政策失败，逆境对公共政策执行主要造 本就没有很好地理解和领会政策的精神， 3.2.2 健全行政责任追究机制，完善 成以下约束： 而是简单地将政策“复制”在执行中， 官员问责制 1.1 政策资源刚性约束 一旦政策出现“水土不服”，往往将过错 使责任政府的责任追究规范化、制度 政