百亿斤粮报国家稿.pdf

前 言  “强基础、保供给”，确保粮食安全，一直是国家发展粮食生产的根本 政策。多年来，国家逐年增加投入，着力加强农业基础设施建设，粮食综 合生产能力稳步提高，2007 年全国粮食总产量突破 1 万亿斤，切实维护了 国家粮食安全，在保障主要农产品市场供给，实现农业增效、农民增收和 农村稳定的同时，促进了国民经济的健康发展和社会的全面进步，体现了 科学发展观和构建和谐社会的本质要求。 吉林省委、省政府立足实际，着眼大局，高度重视粮食生产，始终把 提高粮食综合生产能力摆在经济工作的突出位置和“三农”工作的首要位 置，在国家的大力支持下，通过大型商品粮基地建设等一系列积极有效的 措施，使吉林省的粮食产量屡创新高，先后达到 300 亿斤、400 亿斤和 500 亿斤的阶段性水平，2006 年达到了 544 亿斤的历史最高水平。以全国 1/25 的耕地，生产出占全国 1/18 的粮食，提供 1/10 的商品粮，最高年份为国 家储存 1/2 的专储粮，为维护国家粮食安全做出了巨大贡献。随着全国人 口增长和粮食需求增加，随着吉林省畜牧业和农产品加工业的快速发展， 尽快提高粮食产量，已经成为经济社会发展的重大问题。吉林省土地资源 丰富、土质肥沃、农业科技力量雄厚，粮食增产还有很大空间。只要决心 坚定、目标明确、规划合理、措施到位，就可将吉林省粮食增产潜力释放 出来。《规划》利用5 年或稍长一点时间，通过完善水利工程设施，进行土 地整理复垦，建设高标准粮田，推进农业机械化，推广农业新技术和研发 推广优质高产新品种等措施，整体提高粮食综合生产能力，使吉林省的粮 食生产能力由目前的 500 亿斤提高到 600 亿斤的阶段性水平，为维护国家 粮食安全和经济发展奠定基础。 1 1 编制和实施《规划》的必要性和紧迫性 粮食安全是国家最重要的经济安全之一。2004 年以来我国粮食连续四 年增产，2007 年粮食总产量达到 10030 亿斤，但与需求相比，总量还有一 定缺口，品种结构也有一定差距。从中长期看，随着人口持续增长，工业 化、城镇化进一步发展，我国耕地减少的趋势不可逆转，人均耕地和水资 源占有量将继续下降，农业发展的资源环境约束进一步增强。与此同时， 粮食消费将持续增长。据国家有关部门和专家预测，2010 年我国粮食需求 总量将达到 10500 亿斤，比 2006 年增加近 350 亿斤，2020 年粮食需求总量 将达到 11450 亿斤，比 2006 年增加 1300 亿斤，年均增加 100 亿斤。上世 纪 90 年代以来，我国沿海地区特别是东南发达省份的粮食产量不断减少， 浙江、福建、广东等省粮食产量减少幅度在 20%以上。同时，一些主产省粮 食调出量大幅度减少，过去盛产稻谷的南方省份，如湖南、湖北、安徽、 四川等，现在外销量很少，有的甚至不能自给。总体上看，今后保持我国 粮食供求平衡的难度越来越大。从国际市场来看，近年来世界粮食消费需 求快速增长，而生产增长相对缓慢。据美国农业部测算，近 10 年全球谷物 消费需求增加 2.2 亿吨，而谷物产量仅增加 1 亿吨。2007/08 年度，全球谷 物产需缺口 0.2 亿吨，世界谷物库存消费比已接近 30 年来最低水平。在能 源紧缺、油价攀升的背景下，能源与食品争粮矛盾日益突出。最近美国新 颁布的《能源法》确定，到 2010 年大约 1/3 的玉米(1.13亿吨)将用于生产 乙醇，这将对未来全球粮食供应产生巨大影响，全球粮食供求将进一步趋 紧，利用国际市场解决我国粮食问题的空间越来越小，必须根据国内外粮 食供需趋势，用战略的视野及早谋划我国的粮食问题。 从我国粮食生产布局看，95%的商品粮生产集中在 13 个主产省区，近 2 几年粮食增产的 90%以上来自主产省区，农业部《全国粮食生产发展规划 （2006 －2020 年）》初步确定的 679 个粮食生产优势主产县和 471 个有较大 提升潜力的县中，90%的主产县和 50%以上潜力县集中在 13 个主产省区。继 续抓好主产区的粮食生产，是保障国家粮食安全的最核心环节。因此，中 央提出，要实施粮食战略工程，集中力量建设一批基础条件好、生产水平 高和调出量大的粮食核心产区，在保护生态的前提下，集中开发一批资源 有优势、增产有潜力的粮食后备