第三章-3财政学.pptVIP

第三章 财政支出的效益、规模、结构的评价和分析 第一节 财政支出效益的分析与评价 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第一节 财政支出效益的分析与评价 一、财政支出效益及其意义 财政支出的规模应当适当，结构应当合理。根本的目标就是要提高财政支出的效益，提高财政支出的使用效益是财政支出的核心问题。 （一）效益的含义 所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。 第一节 财政支出效益的分析与评价 (二)微观经济主体效益与财政支出效益的区别 1、两者计算的所费与所得的范围不同 直接、有形、短期；前者+间接、无 形、长期 2、两者的选优标准不同：个体利润最大化;社会效益最大化。 第一节 财政支出效益的分析与评价 二、财政支出效益评价方法 财政支出项目千差万别，衡量财政支出的效益需要多种方法： “成本——效益”法 “最低费用选择法” “公共服务收费法”或“公共定价法” 第一节 财政支出效益的分析与评价 （一）“成本一效益”分析法 1、含义：就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。适用于可以用货币计量经济效益的项目。 例如，某地区要美化环境，改善地区水源供应状况，拟有以下四个投资方案，其预计成本和预计收益如图表2－6所示。 第一节 财政支出效益的分析与评价 第一节 财政支出效益的分析与评价 2.计算步骤 （1）计算各个项目或方案的收益和成本 （2）计算各个项目或方案的收益和成本的比率 其比率一般有两种 ①效益比成本，其比值最低为 1，低于1的项目是不可行的 。 ②（效益- 成本）/成本其比值最低为0，低于0的项目是不可行的。 （3）确定各个项目或方案的优劣次序 （4）进行各个项目的或方案的选者和决策 第一节 财政支出效益 的分析与评价 (p58) 例子：考虑资金的时间价值 今天的一元钱，若干年后是多少钱， 将来一元钱今天是多少 钱？ 货币的时间价值是使用复利计算的，复利涉及到本金上的利息，也涉及到利息上的利息，单利只涉及到本金上的利息。 一定的本金按复利计算的若干期的本利和，称为复利终值公式： S = P( 1+ r )n S 为复利终值 P 本金 r 利率 n 期数 现在一元钱三年后是多少： S = P( 1+ r )n =1（1+ 5% ）3 = 115.7625元 第一节 财政支出效益的分析与评价 现值：它是指在今后某一规定时间收到或支付的一笔款项在一定利率的情况下，所计算的现在的价值称为贴现。 PV (现值)= S /( 1+ r )n r为贴现率，令S=1 PV = 1/ （1+ 5% ）3 = 0.864 元 NPV净现值=（投资）现金流入量现值的总额 –投资总额 = 953.13亿元 - 1000亿元 = - 46.87亿元 净值是正数 ，可投资；负数则不合理 第一节 财政支出效益的分析与评价 （二）最低成本法 此法与“成本一效益”分析法的主要区别： 不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益； 只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准. 第一节 财政支出效益的分析与评价 （三）公共产品收费法 是指对政府通过财政支出为社会提供的某些公共服务项目采取适当收费的办法，借以提高财政支出的效益。 公共产品收费法一般适用于成本易于计算，但效益不易衡量，而且通过支出所产生的商品和劳务可以全部或部分进人市场交换的支出项目。政府对公共产品的定价收费政策，可分为免费、低价、高价、平价四种。 第一节 财政支出效益的分析与评价 1、免费或低价提供公共产品， 可以促使该项公共产品被最大限度地使用，使社会效益极大化。 但免费或低价政策，可能会导致人们对公共产品的使用 ，造成浪费，或拥挤不堪。 不少学者主张对公共产品和服务提高收费标准，以促进其合理、节约地使用。 第一节 财政支出效益的分析与评价 2、平价提供公共产品 可以使公共部门