保障安全生产的基本法律规范讲义.doc

保障安全生产的基本法律规范?????由国务院提出的中华人民共和国安全生产法法律草案，经过全国人大常委会的6个月的审议，并作了若干修改，于2002年6月29日，全国人大常委会以118票赞成，1票反对，2票弃权的票数，通过了这个法律草案的建议表决稿，宣告了这部法律的诞生。?????《安全生产法》是一部很重要的法律，也是一部有明显特点的法律，它的制定为保障安全生产确立了基本法律规范，将有力地推进安全生产法制化的进程，具有很强的现实意义，会产生广泛的、深远的影响。根据《安全生产法》的基本内容、主要规范和立法用意、立法特点对下列问题进行介绍分析：?????一、必须用强有力的法律手段保障安全生产?????1.安全生产立法根源于安全生产十分重要?????安全生产在社会经济生活中具有明显重要的地位，它在以下几个方面直接产生影响：一是，直接关系到广大从业人员的生命和健康；二是，直接关系到国家、生产经营单位以及个人的财产安全；三是，直接关系到生产经营能否继续进行，经济能否顺利发展；四是，直接关系到人民的安居乐业，保持社会稳定。?????大量的事实证明，保证安全生产，就是有力地保障人民生命健康和国家、集体、个人财产的安全，就是促进经济正常发展，有利于社会稳定。如果安全生产得不到保证，就会给国家、给社会、给劳动者、给个人造成惨重的损失，酿成许多恶果。?????正是由于安全生产的这种重要性，从而决定了安全生产立法的必要性，必须将安全生产纳入国家的法制轨道，将其列为国家立法的一项重要内容，实际上也就是采用国家管理中最强有力的、最有权威的手段来保障安全生产，管理社会经济生活中最重要的事项之一。?????2.法律手段是保障安全生产必不可少的手段?????安全生产极为重要，运用法律手段作出保障，这既是由安全生产的特点所决定，又是由法律的特点所决定。具体说，应当清楚地认识到以下三点：第一，安全生产是一个普遍的要求，即事事、处处、人人都必须重视和实现安全生产的要求，而法律具有普遍性的特点，对法律所列入的调整对象，都具有无可置疑的约束力，安全生产的普遍要求正需要法律的这种普遍约束力；第二，安全生产的要求是必须切实遵守的，也就是一定要认真的执行，不能有随意性，不得违反；而法律的一个基本特点是具有强制性，用国家的力量强制执行法律的规定，一旦安全生产的要求以法律的形式来体现，即作为法律规定，就必须严格执行，切实遵守，谁也不得违反；违反者就要受到法律的追究，承担法律责任；第三，安全生产事关重大，需要有权威的力量来加以支持与保障，不应允许其他种种借口对这种权威力量加以否定或削弱；而法律的一个特有的优势就是具有权威性，法律的权威不容侵犯，法律的权威就是有很大的权力、很强的力量来使人们遵行它所确立的行为规则，实现它的立法目的，安全生产正是十分需要法律的权威，实现保护生命、保护财产安全的目的。?????安全生产必须运用法律手段，这不仅在理论上可以得到充分的论证，是科学的论断；而且在长期的实践中，包括正反两方面的经验，都证实运用法律手段保障安全生产是正确的途径，是行之有效的做法，是在安全生产领域具体实施依法治国的基本方略。?????3.制定《安全生产法》是依法保障安全生产的必要前提和基础?????用法律手段保障安全生产，必须是有法可依，有相适应的法律规范，这是必要的前提和不可缺少的基础。我国在安全生产方面虽然已经制定了一系列的法律规范，但是需要完善和充实，使之更为健全，特别需要一部确立基本规范，体例完整，系统总结安全生产实践经验，系统反映当前安全生产需要的法律，使之成为规范安全生产基本事项、调整安全生产基本关系、强化安全生产基本规则的法律。制定《安全生产法》正是适应了这种需要，是为保障安全生产确立了基本法律规范，是为运用法律手段管理安全生产提供了法律依据，将大大推进安全生产依法治理的进程。?????关于安全生产虽然已经有了一系列的法律规范，但制定安全生产法与之并不矛盾，而是相互衔接协调的，并且在这种协调中得到加强，有关内容将在后面的有关部分述及。?????4.保障安全生产中运用法律手段与运用其他手段的关系?????保障安全生产，不仅需要强调法律手段，而且还需要运用经济手段、技术手段、行政手段、教育手段等。这些手段与法律手段并不冲突，而是有赖于法律手段的支持和保证，使之更有规范性和更有效力。比如，经济手段与法律手段结合，会使之规范而有效地实施，形成有效的经济激励和经济处罚机制；在技术手段中如果得到法律手段的支持，技术措施会在有效的实施中发挥更明显的效力；行政手段的运用是以依法行政为前提的，有法可依才能依法行政，健全的法制会使行政手段更充分地发挥作用；教育手段在安全生产管理中也是必要的，如果有法律手段为之保障，教育才会更有普遍的效力。总之，各种手段各有作用，但