全国车改 不留死角.doc

新闻分析 一“改”到底 不留死角 “跑冒滴漏”、专车特权、“三三制”潜规则、每年1500-2000亿元的巨额支出……“车轮上的腐败”，日益成为国家改革纵深推进的疾瘤。2014年7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》（以下简称《意见》和《方案》）颁布实施，掀开了公车改革的新篇章。 《意见》和《方案》甫一推出，一场从中央到地方、自上而下的改革立刻在中国大地上全面开花、稳步推进。截至目前，中央和国家机关本级140个参改部门公车改革工作已全面完成，中央垂直管理系统车改已经启动，中央企业和事业单位车改方案即将出台，全国已有29个省区市上报车改方案，其中27个省区市已经得到批复，进展符合预期，无疑令人欣慰。但随着改革的深入，负面问题接踵而来，直接影响改革成败，必须引起高度重视。 稳步推进，“好声音”频传 2015年1月25日，中央和国家机关本级举行首场不带牌照的公务用车“裸拍”，106辆车全部成交，拍卖金额总计660.9万元。公车“第一拍”拉开了公车改革的序幕。目前，在中央和国家机关本级140个参改部门公车改革工作已全面完成，参改公务人员49355人，取消车辆3868辆，压减61.8%。这些取消的公车也已全部规范公开处置，收入上缴国库，安置司勤人员2126人。 与此同时，中央垂直管理系统车改已经启动，中央企业和事业单位车改方案正抓紧制定，即将出台。并且，全国已有29个省区市上报车改方案，其中27个省区市已经得到批复。从27个省区市的车改方案来看，参加公车改革的人员达到772.9万，需安置56.9万人司乘人员，改革前公车总数是163.3万辆，取消73.9万辆，地方公车压减比例达45.22%。 国家发改委新闻发言人施子海谈到，由于各地自然条件、经济发展水平、交通基础设施状况存在很大差异，地方车改相对比较复杂。“但公车改革从去年7月启动以来，总体进度符合预期、成效好于预期。”施子海还表示，按照计划，今年年底前有望如期完成地方公车改革方案的制定和批复。 这些不仅意味着公车改革已取得实实在在的进展，而且也意味着去年7月中央所部署的公车改革“时间表”已经和正在按部就班被逐步落实兑现。倘若地方改革方案完全落地，公车数量的减少比例将近五成，至少从节约财政开支的角度看，不再那么庞大的公车数量，既意味着公车消费的减少，也意味着相关财政供养人员（主要是司机）数量的减少，由此带来行政成本的降低。 数量庞大的公车如何处理，无疑是公车改革需要解决的首要问题。中央国家机关秉执公开公平公正的原则拍卖、处置公务车辆，受到公众的普遍认可。从某公车拍卖现场拍下一辆桑塔纳小轿的张先生说：“普通市民也能参与竞拍，这样的拍卖公开透明，阳光操作，买得放心。”新浪网友梦梦表示：有评估，有社会监督，程序规范，才能有效避免国有资产流失，造成新的浪费。 林绍顶是福建省南平市建阳区发展改革和科技局聘用的司勤人员。因为区直机关公车改革后司勤人员闲余，上半年，林绍顶与该局解除了聘用关系。与林绍顶相同命运的司勤人员还有很多，仅中央国家机关车改中需要安置的司勤人员就达2000多名。各地车改方案都将司勤人员的处置作为重点来安排。不少地方采取“转一批、退一批、留一批”的“三个一批”方式来妥善安置司勤人员，在解决富余司机问题的同时，也解放了一部分劳动力。“当司机时得随叫随到，其实不轻快，转行也不错。”40岁的某机关单位驾驶员李铭希望车改之后能被分配到单位的后勤部门，会有更多的时间陪陪家人。 车补标准如何制定是车改难题之一。大部分省市均按照公务员级别划分档次来发放车补，引发社会各界热议。南京市党群部门公务员老宋坦言，“此次车改补贴是普惠制，基层公务员普遍持欢迎态度”。淮安市政法系统一科级公务员认为，每月发放500元左右补贴，“实实在在，挺好的”。广东省监察厅原副厅长谢谷梁说：“全国各地情况不一，要定统一的标准很难。用公务量去评判也不可能做到，按级别发放补贴是一个相对合理的办法。” 关于公车改革效果，国家发改委副主任连维良称，公车改革后比公车改革前财政为公司保障的支出要减少，这是衡量公车改革的一个重要目标。在当前测算的基础上明确节支率是不低于7%，现在的实际情况，中央国家机关初步测算节支率是10.5%，就地方来讲，已经审批的这16个省区市，平均节支率是7.88%，其中省本级的节支率更高一些，大致是11%左右。节支效果好于预期。 多方博弈，“负能量”凸显 国务院公车改革《意见》和《方案》公布以来，从中央到地方纷纷制定车改具体措施，并逐步试点推开，大部分省市按《方案》“原汁原味”执行，效果喜人，但也不乏“跑了调”、“走了味”的“伪”车改。 走访调查发现，目前全国出现的“伪”车改问题主要表现在以下几个方面： 在交通补贴上“谋福利”。齐齐哈尔市的车补达最高每月4