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城管执法困境及其原因
A.名称之乱——城管执法、行政执法、综合执法 B.着装之乱（没有统一的制服） C.执法工具之乱（如无牌车、挡牌车、有牌车都有） ◆ 城管执法困境 A.非法执法——没有法律规定城管是执法主体 B.没有同属上管单位——没有厅级级以上城管部门（城管厅、城管部）；未设地级市的地区只有科级城管局。 C.在不同利益群体的夹缝中执法（如驾车者要求清障，小商贩需要摆摊设点……） 一、执法体制机制不健全 二、执法自由裁量权过大 三、执法欠缺法律依据 四、执法程序不合法 县（区）——科级城管局 市（区）——处级城管局 省（自治区）——城管厅？ 国家——城管部？ 自由裁量权是行政权力的重要组成部分，但由于我国对城管执法的法律不健全导致了在城管执法中裁量权具很大的弹性，当裁量权被不合理运用时就会出现负面效应，行政行为中前后不一，不同情况相同对待，相同情况不同对待等。 对待同样是占道摆摊行为有的罚款有的没收东西，而没有一致系统的规范。滥用自由裁量权很容易引起行政相对人以及公众的不满情绪和冲突行为，此时，如果城管不能很好处理好很容易发生暴力执法事件。 法律依据：《行政处罚法》 第十六条规定：“国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。 行政法规依据：《国务院关于贯彻实施〈行政处罚法〉的通知》进一步明确要求：各省、自治区、直辖市人民政府要做好相对集中行政处罚权的试点工作，结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见，报国务院批准后施行。 现实中城管在一定程度上行使了行政主体的权利，但不是真正意义上的行政主体。 在《宪法》中并没有对城管做出规定，因此城管应该不属于职权行政主体，《行政处罚法》也没有明确授权城管行政职权，城管也不能算作是授权行政主体。 很多地方城管执法人员在执法过程中不出示证件，不按规定扣留物品，不制作有关单据，剥夺行政相对人的知情权、申辩权，执法不公正等问题。 * *
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