宋才发：民族自治地方经济社会发展自主权探讨.doc

宋才发：民族自治地方经济社会发展自主权探讨 民族自治地方 经济社会发展自主权探讨 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘要 民族自治地方经济社会发展自主权是在宪法和民族区域自治法赋予民族自治地方经济与社会各项自治权的基础和框架下，民族自治地方自主地管理和发展本地区经济与社会各项事业的一项法定的权利。对民族自治地方经济社会发展自主权的研究，实质上就是探索在新的历史条件下，民族自治地方经济社会发展的道路、规律和途径等重大理论与实践问题。 关键词 民族自治地方 经济社会 民族自治权 发展自主权 经济社会发展自主权是民族自治地方自治权的具体化和法律化。《中华人民共和国民族区域自治法》的实施，极大地调动了民族自治地方发展本地经济和各项社会事业的自主性、积极性，同时实现了把国家帮助少数民族地方发展的义务制度化、法律化。不断解放和发展民族自治地方的社会生产力，促进和实现民族自治地方的经济繁荣和社会全进步，构建民族地区的和谐社会，是党和政府所有民族工作的根本宗旨和在民族政策上的根本立场。 一、民族自治地方经济社会发展自主权研究的目的和思路 民族自治地方经济社会发展自主权是在《中华人民共和国宪法》和《民族区域自治法》赋予民族自治地方经济与社会各项自治权的基础和框架下，民族自治地方自主地管理和发展本地区经济与社会各项事业的一项法定的权利。落实民族自治地方经济社会发展自主权的实质，就是民族自治地方自治机关根据本地方的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，充分行使自治权，采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地方经济社会又好又快地发展。目前制约民族自治地方经济社会发展自主权实施的因素很多，从上级国家机关的角度来说，有关进一步落实民族自治地方经济社会发展自主权的法规和政策还不完善，自主权的有效保障机制还很不健全，中央各部门与民族地区之间的利益协调机制运行还不够正常等。从民族自治地方自身角度来说，存在着在长期的计划经济时代养成的“等”、“靠”、“要”的依赖习惯，思想解放不够，创新意识缺乏，法治环境不好等。贯彻落实民族自治地方经济社会发展自主权，是党和国家的民族工作方针和政策在法律上的集中体现，是民族自治地区经济社会发展最重要的途径和保证，也是贯彻落实民族自治地方整体权益的具体要求，是当前民族问题研究的重点和核心。对民族自治地方经济社会发展自主权的研究，实质上就是探索在新的历史条件下，民族自治地方经济社会发展的道路、规律和途径等重大理论与实践问题。 学术理论界对民族自治地方经济社会发展自主权的研究，综合起来主要有如下五个代表性的观点：（1）民族自治地方经济社会发展自主权是民族自治地方经济社会发展自治权行使的能力或者程序的体现，是民族自治地方自治权行使的理性基础。民族自治地方能否充分拥有发展的自主权，是民族自治地方自治机关能否具有行使自治权能力的根本标志。同时，自主权的状况又揭示了自治机关在行使自治权的过程中能否独立自主地进行的现实状况。（2）由于《民族区域自治法》对各项自主权以及上级国家机关职责的规定极为原则且缺乏责任追究机制，加之尚无相关配套的实施细则和措施作保障，这就导致了民族自治地方各项经济社会发展自主权很难得到具体落实，使得民族地区经济社会发展相对缓慢。国务院及其各部委应当按照《民族区域自治法》的要求，尽快制定有关落实《民族区域自治法》的配套实施细则，切实保障《民族区域自治法》规定的民族自治地方各项自主权的实施。（3）制约民族自治地方经济社会发展自主权落实的因素主要有认识因素、制度因素、程序因素和机制因素等。特别是民族法律意识不强，民族区域自治法律制度的权威尚未真正树立，缺乏有法可依、执法必严、违法必究的民族法制环境，从而导致民族区域自治法律法规贯彻不力、难以落实。加强民族自治地方民主法治建设，是保障民族自治地方经济社会发展各项自主权贯彻与落实的有效保证。（4）民族自治地方经济社会发展自主权落实不到位与民族自治地方自治机关基于各种因素的制约而“不敢于”或者“不善于”行使自主权密切相关。民族自治地方自治机关应当提高自治意识，根据本地区经济社会发展的实际情况，依据宪法和民族区域自治法的有关规定，加快制定和修改有关促进本地区经济社会发展的自治条例、单行条例及相关法规。（5）在国家实施西部大开发的进程中，国家应当将民族自治地方经济社会发展自主权的落实同西部大开发战略的实施有机地结合起来，使得民族自治地方在西部大开发中能够享受到更多的优惠政策，以加快民族自治地方经济社会的发展步伐。 民族自治地方经济社会发展自主权研究的重点是探讨现阶段如何进一步有效地落实和实施各项经济社会发展自主权，寻找促进民族自治地方经济社会各项事业发展的措施、方式和路径。我国已经初步建立起包括宪法、民族区域自治法在内的较为完整的民族自治地方经济社会发展自主权的