乡镇劳管站在劳动监察中的职责权限探讨.pdf

2012年6月下 总第267期 dio：10．3969／j．issn．1004—8146．2012．6．1l7 乡镇劳管站在劳动监察中的职责权限探讨 杭州市萧山区衙前镇劳管站 徐月来 最近几年，各地为解决经济发展后劳资纠纷增加、劳资矛 权，从而大大强化了乡镇劳管站的职责权限和职能作用。但同 盾突出的问题，纷纷建立乡镇劳动保障管理站 (所) (以下简 时也存在着不可避免的问题，即由于乡镇劳管站的管理人员素 称劳管站)，授权委托劳动保障管理和监督的职能，从而，为 质参差不齐，办案质量难以保证，由此造成委托机关被 “民告 缓解各地劳动保障工作任务繁重的压力，维护一方经济健康发 官”的行政复议和行政诉讼大量增加。 展和社会稳定发挥了积极的作用。但是，由于 目前在法律法规 上尚未对乡镇劳管站在监察工作 中的职责权限予 以明确，因 二、职权设置 此，各地在建立和发挥乡镇劳管站的作用时，八仙过海，各显 如何设置乡镇劳管站在劳动保障监察工作中的职责权限? 神通，有的放得过宽，乡镇劳管站既承担了大量的办案任务， 关键还得从建立乡镇劳管站的目的和作用来分析。首先从建立 同时也引发了许多行政诉讼案：有的收得过紧，既束缚了乡镇 乡镇劳管站的目的来看，一是为了加强对乡镇所属各类用人单 劳管站的手脚，也使乡镇劳管站在劳动保障管理和监督工作中 位劳动保障工作的管理、服务和监督；二是为了延伸劳动保障 无所作为，形同虚设。对此，笔者就乡镇劳管站在监察工作中 管理工作，为人民群众提供办事方便；三是为了解决劳动保障 的职责权限问题谈点粗浅的认识： 管理工作事 (案)多人少的矛盾。实践证明，乡镇劳管站所发 挥出来的作用远 比设想的还要充分和有作用 。因为有了这支 一 ， 现状分析 队伍，乡镇村各类用人单位的劳动保障管理工作实现 了横向到 从 目前各地建立乡镇劳管站，赋予乡镇劳管站劳动保障监 边，纵向到底，使乡镇的各类劳动保障工作以及劳资纠纷和争 察工作职责权限的探索和试行情况看，大致有三种情形： 议基本做到了就地解决，妥善处理，维护了当地正常的生产和 (一)等待观望型 社会秩序，促进了经济的健康发展和社会稳定。 一 部分地区建立乡镇劳管站后，一直未把监察工作的职责 其次，我们在法规规章上也可找到依据。原国家劳动部于 权限委托给乡镇劳管站，乡镇劳管站的主要职能只是负责社会 l996年9月27日颁布的第1号令 《劳动行政处罚若干规定》中 保险扩面征缴和就业再就业工作的实施，以及其他劳动保障方 第十条明确规定： “乡镇劳动管理机构受派出机关的依法委 面的组织、协调工作。在如何赋予乡镇劳管站监察工作的职责 托，有权 以派出机关的名义实施行政处罚”。这里所说的行政 权限问题上，把握不准，持等待观望态度。究其因：一是认为 处罚，在其第五条中规定为： “劳动行政处罚的种类包括：警 法律法规尚未有这方面的明确规定，缺乏法律依据 ；二是担心 告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证”等。 乡镇劳管站工作人员素质跟不上，怕委托授权后会覆水难收， 由此可见，按照部颁1号令规定，作为派出机关可以依法委托乡 弄巧成拙，因此不敢轻易委托放权。 镇劳管站以派出机关的名义实施行政处罚，职责权限已经十分 (二)稳步推进型 明了。 部分地区设置乡镇劳管站监察工作中的职责权限时，则持 再次，乡镇劳管站在职责权限的使用上，能否合法正确和 积极慎重的态度，亦放亦收。委托乡镇劳管站在监督检查时， 公正，能否避免因用权的过错，给派出机关带来无尽的行政复 可对企业下达限期改正的指令书。如逾期不改的，由上级劳动 议和诉讼的问题。对于这一问题应该一分为两来看，我们应看 保障监察机构依法进行处罚。虽然乡镇劳管站仅有下达限期改 其主流，对 由此可能产生的弊病，理智的做法应当是积极地想 正指令书的权限，但比起 “等待观望型”已经有 了很大的变 方设法地