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从街头官僚理论视角 考察我国行政监察制度 一桂在泓 由裁量权是指具 街茎嘉 嚣辜 体的政策执行者 领域，它的提出源于对街头官僚在政 在推进政策走向 策执行中拥有广泛 自由裁量权的关 现实的时候(具体 注。街头官僚不仅在政府雇员中占有 行政行为)，总是 较大比重，而且由于现代福利国家的 需要发挥 自己的 建立，他们所拥有的自由裁量权直接 主观能动性，以在 影响许多公民的生活福利。街头官僚 众多可能性中作 理论的提出和深入研究对我国当下出 出选择，从而在政 现的一系列现实 题给出了解释 ，对 策执行 中烙上 自 我国公共行政 的实践将产生重大影 己的认识论和价 响，因而对我同行政监察的实践也有 值观 (包括对法 重要的指导意义。本文拟在梳理街头 律 、法规 、上级命 官僚理论的基础上，考察我国行政监 令的理解和对事 察制度在基层的运行机制。 实的判断)。也就 值不可低估 ；如果这些 自由裁量权规 是说 ，具体的政策执行者 “具有 自主 街头官僚理论 制的好，社会公正会在更为具体的层 l性 ，必须裁量是治理过程的一个常态。 所关涉的基本问题 面上获得实现 ；反之 ，社会公正会在民 他们具有一定的自由裁量权 ，其选择 街头官僚是指处于低层次行政执 生点滴处逐步丧失。换言之，街头官僚 和行动实际上是为广泛的公共政策提 行单位，同时也是最前线的政府工作 也是决策者，并在决定 “社会的具体物 供了实际执行的意义。”后者就是所谓 人员，包括警察 、社会工作者、公共福 品和服务的配置”过程中，发挥着政治 的 “街头官僚”理沦。 利机构的工作人员、收税员等等。比照 作用。因此，对街头官僚予以有效规 一 般来讲，对街头官僚 自由裁量 西方街头官僚的性质与特点，依照我 制，意义重大。 j权予以规制存在两种理路 ：内在规制 国 公《务员法》关于公务员职位类别的 与外在规制。内在规制的要义在于，为 对街头官僚 规定，大体可以将我国基层行政执法 街头官僚设置 与