加强基层环境监察能力建设.pdf

政工 ·管理 建材发展导向2012年7月 加强基层环境监察能力建设 刘贵熊 (漳浦县环境监察大队) 摘 要：长期以来，在我国粗放型经济增长和高速度的城市化进程过程中，对于环境产生了严重破坏。随着人们环保意识的日益提高 以及人与环境之间矛盾的不断加剧，如何加强基层环境监察能力建设、提高环境监察机构执法能力，成为广大同行必须严肃面对、认真思 考的问题。作者在长期的学习和实践过程中，总结出一些关于这一问题的经验和教训，在此做简要阐述，欢迎大家批评指正。 关键词：基层环境监察；现状；措施 基层环境监察机构，是战斗在环保第一线的精锐队伍。基层环境监 境监察工作的顺利开展。 察能力的强弱，直接关系到环保工作的成效。本文就基层环境监察工作 1．4有关部门间缺乏协作 现状以及加强基层环境监察能力的措施这两个问题提出作者肤浅的见 环保工作绝不是单靠环保部门的一己之力就能够完成的，需要与工 解，以期为我国环保事业贡献绵薄之力。 商局、法院、规划局等有关部门的配合与协作，提高基层环境监察工作的 1基层环境监察工作现状 效率。然而，在实际工作中，环境监察与环境监测部门之间、与其他执法 1．1相关规律法规还不健全 部门之间缺乏必要的协调与合作，甚至出现互相推诿、单打独斗的现象， 要想推动基层环境监察工作的顺利开展，需要以完善的法律法规作 不利于基层环境监察工作的高效进行。 为基础。目前，我国已经出台了十多部有关生态和 自然保护盼法律条文 1．5缺乏群众基础 以及地方性规定，基本上构建起了较为完备的环境保护法律体系。然而， 随着人们物质,4：NTg平和精神文明水平的提高，广大群众对于生活环境 在实际工作中我们不难发现，这些法律条款较为笼统模糊，可操作性较 的要求也越来越高，环保意识和环保热情空前高涨。然而，面对环境污染问 差，给基层环境监察工作带来困扰。与此同时，一些地方政府为了推动当 题，真正敢于站出来发表不同意见或者进行上访检举的，却在少数，致使环境 地经济发展，不惜以破坏环境为代价，采取地方保护主义的不当干预措 监察工作缺乏广泛的群众基础，没能充分发挥群众对环保问题的监督作用。 施，妨碍了基层环境监察工作的顺利进行。 1．6基础设施薄弱 1．2执法环境复杂 近些年来，尽管国家逐年加大对于环境监察基础设施建设的资金投 1．2．1经济利益与环境保护之间的矛盾 入，但是，一些基层环境监察机构的基础设施建设仍然较为薄弱，对于高 目前，很多地方企业在经济利益的驱使下，漠视环保法律和规定，偷 科技设备的应用能力较差。与此同时，在通讯、交通等方面的设备较为落 偷排放污染物质、瞒报漏报污染源，并且屡禁不止，屡教不改。给基层环 后，降低 了执法效率。 境监察工作带来巨大挑战。 2 加强基层环境监察能力的措施 1．2．2 执法范围扩大工作量增加 2．1完善相关法律法规 随着人们环保意识的提高，基层环境监察执法的工作范围已经不仅 在已有的环保相关法律法规的基础上，进行补充和完善，并且增加 仅局限在对于工业企业的管理和监督上，同时还要兼顾娱乐噪音、牲畜 一 些地方性规章制度，提高法律法规的合理性和约束力，明确环境监察 养殖、餐饮废水、自然保护区生态环境等多方面的环境监察和保护工作， 执法的尺度、范围和标准，使基层环境监察工作有法可依、有章可循。 基层环境监察工作的执法范围扩大了，工作量也随之增加，这对基层环 2．2调动企业参与环境监察的积极性 境监察工作人员提出了新的要求和挑战。 (1)环境监察机构要将工作中心从 “执法”向“服务”转移，注意在 日 1_3整体素质有待提高