劳动监察制度纠纷解决功能评析.pdf

劳动监察制度纠纷解决功能评析 刘臻荣 1,2 (1．中国人民大学 法学院，北京 100872；2．山西大学法学院，太原 030006) 摘【 要】 我国以往关于劳动争议解决机制的研究，主要集中在劳动仲裁和诉讼等基本程序上，对于行政执法及 其纠纷解决功能则很少关注，并存在着认识上的分歧。然而，随着劳动争议的日益增长，劳动争议的处理机制更趋多元 化，行政主管机构在劳动争议处理中的作用不断提高、并开始受到关注。文章以劳动监察制度的纠纷解决功能为研究对 象，以实证调研的数据资料为基础，分析了劳动监察制度解纷功能的正当性基础以及解纷功能优化策略。 【关键 词 】 劳动监察；纠纷解决；行政性纠纷解决机制 【中图分类号】D922．592 文【献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2012)02—0028—03 我国 《劳动保障监察条例》(以下称 《条例》)赋予劳动保障 权益。在这一过程中，行政执法权成为促使劳资双方妥协让步 行政部门四项基本职能 ，即宣传劳动保障法律 、法规和规章，督 的重要砝码 ，其对事实的调查及法律依据的解释亦为双方当事 促用人单位贯彻执行 ；检查用人单位遵守劳动保障法律 、法规 人提供了权威和专业的信息，使得当事人的交易容易达成、且 和规章的情况 ；受理对违反劳动保障法律 、法规或者规章的行 不失公正。在解决某些复杂性劳动争议案件时，为了弥补 自身 为的举报、投诉；依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者 资源的不足，劳动监察机构还可以联合其他行政和社会资源 ， 规章的行为。劳动监察机构作为执法机构，在其职能中是否同 形成专业优势与合力。①由于是调解 ，本质上仍属于当事人双方 时存在纠纷解决功能职责?这一点学界及实务界则始终存在严 的 自愿和 自主行为 ，也不会剥夺 当事人的诉权 ，因此 ，其合法 重分歧。本文有关劳动监察制度解纷功能正当性的分析，以及 性、合理性毋庸置疑。 优化劳动监察制度解纷功能的探讨 ，想必对构建多元劳动争议 2．行政机关参与解决劳动争议是我 国社会治理的现实需 解决机制，进而有效预防化解劳动争议 ，建立和谐劳动关系大 求。2O世纪以来，尤其是第二次世界大战以来 ，西方国家行政权 有裨益。 限不断扩大 ，不仅拥有了行政立法权 ，而且对特定行政争议或 一 、 劳动监察制度纠纷解决功能的正当性 民事争议进行处理的行政司法权也在扩大。我国改革开放以 劳动监察制度纠纷解决功能的正当性涉及劳动监察制度 来，受西方传统法治理论影响，行政管理体制改革朝着 “小政府 纠纷解决功能的存在形态与方式，该纠纷解决功能是否具有合 大社会”(或 日“国退民进”)方向推进 ，强调依法行政 ，推进政府 法性、合理性基础，以及劳动监察制度发挥纠纷解决功能是否 职能转变，把能够通过市场 、通过社会 自治解决的事务(领域) 具有良好社会效果，为劳动争议相关当事人及社会接受和利用 交还给市场或社会，政府职能仅在公共管理公共服务领域以及 等问题。 市场、社会 自治无法解决的领域发挥 “看得见手”的作用。然而， 1．解决劳动争议是政府的职责所在。在现代民主法治社会 这些理念不仅对西方社会的新发展缺少准确把握，而且忽略了 里，提供公共产品、维护公共秩序是政府的基本职能和价值体 中国国情和社会需求 ，不合时宜并十分危险，甚至成为一些行 现。行政事务以及附着在行政事务背后的民事争议 ，依据政府 政官员推卸责任的借 口，实际效果也并不理想。面对多发复杂 职能行使的系统性 、连贯性、经济性及合 目的性原则 ，理所当然 的劳动争议 ，立足现实，从社会治理的现实需求出发 ，发挥行政 被纳入到政府的职责范围，当代社会行政性纠纷解决机制的发 职能优势，开辟有效化解社会矛盾纠纷的新途径，才是政府惟 展及其作用正是这一职责的体现。_l_而劳动关系和劳动争议的 一 正确的选择。由于立法规定不够明确具体 ，劳动监察机构及 特殊性，也决定了政府对此负有义不容辞的责任。我国劳动监 其监察员对劳动监察制度是否具有纠纷解决功能存在认识或 察机构参与解决劳动争议时主要采用行政协调，即调解方式。 理念上的偏差 、分歧 ，导