劳工生存与国家保护中国劳动监察的现实定位及发展趋向.pdf

劳工生存与国家保护：中国劳动监察的现实定位及发展趋向串 范 晶波 (薛晾师 j大学法学院 江苏南京210097；南京信息工程大学公共留 院，江苏南京210044) 摘要：劳动监察作为国家保护义务来源于劳动者生存权利 我国通过设定劳动基准划定劳动者基本权利的 保护范围，劳动监察是劳动基准有效履行的有力保障。然而，作为国家义务．劳动监察是以行政执法权为运行动 力的，所以影响执法权运作的因素同样会影响到国家义务的正常履行。我国劳动监察欲对现实存在的大量劳动 者被侵犯的生存权利切实履行保护义务，就必须首先明确其职责定位，通过监督与制约确保权力的规范行使。中 国劳动监察应以实现体面劳动作为发展方向并进行相关制度的完善。 关键词：劳动监察；生存尊严：体面劳动：国家保护义务 中图分类号：F243．1 文献标识码：A 文章编号：1004—0544{2013)1卜0088—06 富士康作为在 中国的苹果代工企业 因 “连环跳楼事 国家对劳动契约 的订立与履行应 当 以尊重 当事人 的 件 ”被贴上 了 “血汗工厂 ”的标签 ，其工作环境被致力于改 契约 自由原则为前提 ．但是对劳动契约 中的一些涉及劳 善全球工人健康 条件 、安全 、公平待遇 的非营利性组织公 动者劳动条件 的关键性条款 ，如最低工资、最高工时 、童工 平劳丁协会 (FLA)所调查 。“富士康事件”一方面折射 出中 妇女等 的特殊保护等 内容 。则会 以基准 的形式通过立法 国劳工群体在工作场所 的生存保 障的脆弱性 ，另一方面 ， 确定下来 。这些基准构成劳动者在工作过程 中的基本权 从权利保护角度审视 ，劳工作为公 民所享有劳动 的基本 利 。因而 ，设立劳动基准 的原始意 图是维系劳动契约关系 权利未能得到应有 的保护 ，这与 国家义务 的某种程度 的 在劳动者能够尊严生存和体面劳动 的基础上运行 。劳动 缺失有着密切关 系。而近年来频发 的劳动安全事故也折 基准的生成 ．表 明了国家对劳动者负担起 “倾斜性保护”的 射 出作为劳动监察监督不到位 的现状 。这使得我们不仅 义务 ．“保护 的义务是指 国家防止和 阻止他人对个人权利 需要反思劳动监察制度本身 ，而且需要考量制约劳动监 侵害的义务 ”。[1])“倾斜保护 ”的首先是一种底线控制 ，这 察制度实施有效性 的相关因素 ．因为一 旦立法在实施过 种控制需要通过 国家立法行为使之获得合法化基础 ，表 程 巾偏离其预期的价值 目标 ，就必然存在着非理性 因素 现为 “劳动基准法定 ”。其次 ，是建立相关制度监督法律 的 的制约 。 实施 ，即创设劳动监察制度 。这是 国家对劳动者实施保护 诚然 。1=作场所的生存保 障需要完善 的立法保护 ，但 的第一层次义务 。第二层次义务是劳动行政机关在立法 “徒法不足 以 自行 ”．劳工 良好 的生存状态更取决于与法相 机 关创制 的法 律框 架 内履行监督法律 实施 的义务 ，即 由 关 的各种 因素之 间动态 的互动关系及其影响 。因为 ，在某 法定专 门机关对用工单位落实劳动基准 的情况进行检 种意义上说 ，静态 的、确定的法所实际发挥 的作用是在各 查 、纠举 、处罚等进行一系列监督活动 。但是，行政机关义 种闪素纵横交错 的互动关系下形成 的。因此 ，我们必须将 务的履行不仅仅是法律 的执行 ，还包括通过授权进行行 劳动监察置放到劳方 、用工方和地方政府 的相互依存关 政性立法 ，制定非规范性法律文件 ，如制定地方最低工资 系中来考 察和表 述 。 标准等 。 由是观之 。劳动基准和劳动监察是 国家权力实现对 一 、 劳工生存保护机制的危机 ：转 型期 中国劳动 劳动者工作场所生存保护 的两种基本方式 ，它们从不 同 监察践行 的窘境