发达国家行政内部监察的比较和启示.pdf

宁德师专学报 2010年第 4期 (哲学社会科学版) (总第 95期) 发达国家行政内部监察的比较和启示 陈国渊 邓剑伟 (厦门大学公共事务学院，福建厦门 361005) 摘 要：随着民主思想的普及和法制建设的完善，行政 内部监察正在成为各国行政监察的主要方式，并 且 由于其具有科学性、可行性和便利性而越来越受到各方的普遍关注。通过对世界发达国家行 政 内部监察的机构设置、管理范围、职责权限、监察程序等进行比较 ，不仅能够发现各固行政 内 部监察发展的必威体育精装版趋势，而且有助于借鉴他们行政 内部监察的宝贵经验，改进我国的行政 内部 监察工作 ，完善我 国的行政监督体系，进而推进我 国政府勤政 、廉政建设。 关键词 ：监督体系；内部监察 ；比较 ；启示 引言 了发达国家行政监督体系，对于促进行政部 门 现代 民主理念和法制建设要求有权力就必 依法行政起到了很好的作用 。 须有监督 。任何权力如果脱离了监督 ，就必然导 鉴于 目前国内外已有的文献，关于议会、司 致专制和腐败。行政权是国家权力的核心，要使 法机关对行政机关进行监督的历史、不同国家 行政权正当、有序地运作，实现依法行政 ，加强 的比较和发展趋势都做了很深入的研究，而涉 对行政权的监督、控制是重要环节 1【】。因此 ，各 及行政机关内部监察的研究则很少。因此，本文 国在推进本国经济、政治和社会发展的同时，也 将研究的对象设定为西方国家行政机关的 自我 极其注重对行政部门及其工作人员进行监督 。 监督，即狭义的行政监督。并且借鉴发达国家的 同时，各 国由于其政治、经济和文化的差异，在 经验 ，不断推进我 国的行政监察体系发展，加快 行政监督的发展过程中也形成了不同的模式， 我国的勤政 、廉政建设 。 具有不同的特点。 · 一 、 发达国家行政内部监察比较 行政监督是指监督主体依照有关的法律、 发达国家一贯 的做法是把监督机构设在 法规、规定和程序 ，依法对行政机关及国家公务 议会 ，由议会统管 ，但是近几十年来许多发达 员是否依法行政进行监督I21。概括起来发达 国 国家也开始在行政机关内部设立专门的监督 家的行政监督模式主要包括 ：立法机关的监督、 机构，以行使对 自身的监督工作。以下，我们将 行政机关内部监察、司法机关监督和独立机关 选取其 中具有代表性 国家的行政 内部监察制 的监督四种模式 。这 四种行政监督模式相互补 度进行 比较，并归纳出发达国家行政内部监察 充、相互配合 ，与新闻监督和公民监督一起构成 的发展趋势。 收稿 日期 ：2oo9—1O一14 26 (一)发达 国家行政 内部监察机构 比较 成 了一套较为严密 的行政监督体系I41。新加坡 发达 国家一般都设有专 门的机构 ，对行政 采用特设监察机构模式，成立 了贪污调查局，其 机关进行内部监察 。不同国家和地区由于历史 直属于内阁总理，是全国防止贪污受贿的最高 和政体不同，在监察机构设置上也各具特色。美 机关151。贪污调查局局长 由总统根据内阁或其 国不仅是 “三权分立 ”实行得最为完美的国家， 常设机构执行部长的建议和推荐任命。总理还 同时也是行政 内部约束实现得最为理想的国 可任命副局长一名，并根据需要任命若干局长 家。在实现立法 、行政、司法三个机关之间相互 助理和特别侦查员。他们隶属于局长，而局长对 制衡的情况下 ，美国还专门设立了监察长制度 总理负责，不受其他任何人的指挥和管辖。贪污 和政府道德署在行政机关 内部实行 自我监督。 调查局的成员都是铁面无私而又精明能干 的专 1978年 ，美 国在在政府 12个重要部门设立了 业人员，并且都属于国家公务人员。 监察