和谐劳动关系构建中劳动监察制度之完善.pdf

法律研究 ■曙叠：- 和谐劳动关系构建中劳动监察带Ij度之完善 王春晨 沈阳航空航天大学 (沈阳 110136) 摘【 要J 构建和谐劳动关系是构建和谐社会的一个重要内容，而构建和谐劳动关系必然要求健全的劳 动监察制度。实践证明，劳动监察行政执法工作开展得如何 ，决定着劳动保障法律法规的落实程度 ，决定着劳 动关系的和谐稳定，甚至会影响着经济的发展和社会的稳定。因此，分析我国劳动监察制度存在的问题 ，从而 提出对我国劳动监察制度完善的建议应该是有益的探索。本文以现代劳动法和行政法律理论为基础 ，重点分析 我国劳动监察制度的现状、问题及问题的根源并提出完善我国劳动监察制度的建议。 关键词 劳动关系 劳动监察执法 问题 对策 劳动监察执法是劳动行政部 门依据 《劳动 人单位违反劳动法律法规 ，损害劳动者合法权益 法》、 《劳动合同法》和 《劳动保障监察条例》等 的违法行为，切实有效地维护劳动者权益。 相关法律、法规对用人单位违反劳动法律、法规 (二)劳动监察可以实现劳动纠纷解决成本最 行为进行监督 、检查和依法查处的行政执法行 小化 为。它是维护劳动关系双方合法权益、保持社会 无论是提起劳动争议仲裁或诉讼 ，都表明劳 和谐稳定的重要手段。近几年来 ，随着我国市场 动者和用人单位双方当事人 自己已不能或不愿通 经济的建立和发展，劳动监察执法工作面临着许 过协商和解的方式解决矛盾。而如果劳动监察部 多问题 ，这些问题在很大程度上影响了和谐劳动 门在劳动纠纷萌芽之时能够适时介入处理，查处 关系的构建 。 用人单位的违法行为 ，通过维护劳动者合法权益 一 、 劳动监察制度在构建和谐劳动关系中的 的方式消除矛盾，可以将双方矛盾和冲突降到最 作用 低点。因此，相对于劳动争议仲裁、诉讼等纠纷 劳动关系是现代社会中一种最基本、最重要 处理方式具有滞后性、时间长等缺点，劳动监察 的社会关系 ，是其他社会关系的基础，建设和谐 具有介入迅速、解决纠纷及时等特点。而这种解 社会必须高度关注构建和谐劳动关系。而劳动监 决方式发生群体冲突、社会风险的几率最小，因 察执法是政府调整劳动关系的一项重要行政执法 此劳动监察执法可以实现劳动者维权成本最小 行为。没有劳动监察，劳动法律法规就难 以真正 化 ，从而形成以国家强制力维护劳动关系和谐稳 得以实施 ，劳动关系就难 以实现和谐稳定 ，企业 定的法律秩序。 就难以实现公平竞争，社会就难以保持稳定。 二、现行劳动监察制度存在的主要问题 劳动监察是维护劳动者合法权益的重要途径 (一)劳动监察执法缺乏必要的强制措施 尽管我国已经建立起了比较健全的劳动争议 首先，劳动监察执法过程 中缺乏应有的强制 仲裁和诉讼制度 ，但是由于劳动争议仲裁和诉讼 措施。尽管相关法律法规赋予了劳动监察机关查 制度存在程序复杂、解决纠纷时间长、成本高等 处用人单位违反劳动法的执法权，但执法力度和 因素，使劳动仲裁与诉讼方式难 以成为解决劳动 强度远远弱于其他行政执法机关。如劳动监察机 纠纷的最佳途径。而劳动监察执法这种运用行政 关没有查封物品、冻结账户 、没收违法所得等强 权力解决劳资纠纷的方式，尽管有着一般行政权 制措施执法权。对拖欠工资、欠缴养老保险费的 力行使所难以克服的缺点，但却能够迅速查处用