唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示.pdf

2011年 5期 湖南行政学院学报 (双月刊) N 5．2Ol1 (总第71期 】 JOURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSTITUTE GeneralNn71 · 文史研究 · 唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示 殷文明 (安徽农业大学，安徽 合肥 230036) 摘要：唐代官吏的考核制度 以系统全面的标准严格考课官员任期内的政绩德声，强化了对官员的管理和 激励，其完备的考核制度达到了封建王朝历史上最为宏密壮观的阶段，与唐代监察制度一起构成严密的管理 监督网络，对整个官僚组织体系发挥着调控制约作用。考核和监察从正反两方面各有侧重地对整个官僚体系 进行调控和管理，二者的地位和作用不断发生微妙的变化和调整，既相辅相成又此消彼长，共同和谐统一于大 唐王朝的官僚管理体系中。唐代考核和监察制度对明清后世产生了持久的影响，并对当今的公务员队伍建设 和管理具有积极的借鉴作用。 关键词：唐代；考核；监察；制度；启示 中图分类号 ：C93 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—3605(2011)05—0100—06 依据一定的标准和程序选用官吏，按其才学能 政效能之提升，达到了封建社会空前的高度。 力配以官职，在一定的任期 内通过各种方式进行考 (一)考核机构健全，分工合理明确 核和监督，以甄别优劣纠举偏差，判定是否称职，进 《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武 而决定官员下一阶段的黜陟奖惩进退去留，这是封 官吏之考课。”唐代具体负责职官考官事务的法定机 建官僚管理体系中至关重要的一环，也是控制和调 构是尚书省考功司，考功郎中是官吏考核领导小组 节整个国家机器正常运转的基本手段。封建社会对 的负责人。除了郎中以外，考功司员外郎、主事、令 职官任职期问的监督和控制主要采用考核和监察两 史、书令史、掌固等4O余位职官参与官吏考核分工 种基本方式，考核是一种基于政绩的正面的肯定和 事宜。考功郎中、员外郎负责京、外官考核文档的审 督促，而监察则是一种基于行能的负面的威慑和警 核，临时委派的主考官、监考官负责校订考等，整个 戒，二者相辅相成，共同服务于封建最高统治者。考 尚书省内各司和政府其他各部 门密切配合，形成了 核和监察 的关系随着形势的发展而不断调整和变 运转流程、各司其职的考核体系。各地各部门与朝 迁 ，对封建社会大小官吏产生着重大的影响，从而深 廷相应，功曹(司)等署从事考绩校核管理、录事主簿 刻影响着封建王朝的浮沉兴替和社会变迁。 负责协调监督、地方长官、佐官全程监督，在相互节 制和密切配合中有序流转。 一 、 唐代官吏考核制度的主要特点 (二)考核内容广泛，标准详细系统 唐代在系统总结前朝兴衰更替的基础上，对官 官吏考核的标准是整个考核体系的核心部分， 吏的考核监督制度进行 了推陈出新 ，多措并举 ，强化 也是在唐代考核制度中最具创造性的内容。唐代对 对官吏的管理和监督，经唐高祖、太宗两朝至玄宗开 流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考核， 元二十五年(公元 737年)，唐代官吏考核制度趋向 其中针对流内官员的考核标准堪称经典 ，主要可 以 成熟，其官僚控制体系之完善、考察制度之细密、行 概括为 “四善二十七最”。 “四善”是政府着眼于官 收稿 日期 ：2011—06—10 作者简介 ：殷文明，男，江苏宿迁人 ，安徽农业大学人文和社会科学学院在职研究生、中共江苏省宿迁市