唐代监察制度对当代的启示.pdf

2012年 11月 湖北警官学院学报 NOV．2012 第 11期 总第 134期 JournalofHubeiUniversityofPolice NO．11Ser．NO．134 唐代监察制度对当代的启示 胡丹丹 (重庆市检察院 第五分院，重庆401147) 【摘 要】唐代监察制度在中国封建王朝监察制度发展史上占有重要地位，其事前监督的谏官制度、事中监督的 御史台制度和事后监督的官吏考核制度，对当代监察制度有一定的借鉴意义。在此基础上，我们提出了拓展社情民 意表达渠道、加强监察权的独立性等五项措施。 【关键词】法制史；唐代监察制度；谏官制度；御史台制度；官吏考核制度 【中图分类号]D929 【文献标识码】A 【文章编号]1673--2391(2012)11--0135--02 的反对意见常常可以导致任命事项的修正直至任命的撤 一 、 唐代监督制度概述 回。当决策制定出来还未颁布实施、人事任命确定还没有 唐代官制中的监督制度是比较完备的，有事前监督的 生效时，谏官可以通过封驳权的行使对文件进行审查把关， 谏官制度、事中监督的御史台制度和事后监督的官吏考核 将不正确的决策在生效之前封杀掉。 制度。三大系统的交互作用使中国古典官制中的监督体制 (二)事中监督的御史台制度 几近完善。这对当今的监督体系建设有～定的借鉴意义。 日本学者池 田温 曾说：传统中国官僚机构的一个显著 (一)事前监督的谏官制度 特征是监察制度的发达。唐代御史台组织与机能的完备是 一 是谏官言事。谏官制度是中国古代社会所特有的一 其典型代表。唐御史台制度，在近三百年的历史中，在支持 种政治制度，其主要作用在于谏官用传统的儒家礼仪与道 封建专制统治，维持国家社会秩序，特别是在净化官僚社会 德标准，去约束并规范封建君主的言行，并参与评议国家的 方面发挥了不可忽视的积极作用。 “一台三院”表明了监 大政方针。凡事有违失，皆得谏正，以收防微杜渐、补益于 督的相对独立性。唐早期，伴随着错综复杂的权力斗争和 朝政之功效。谏官言事 (规谏、提意见)，主要采取两种方 政治形势，御史台名称屡有变化，而且时置时废。玄宗李隆 式：一是 “廷争”，即向皇帝当面直言得失；二是 “上封式”，即 基继位后，御史台的建置与体制被稳定、固定下来，并着力 书面向皇帝提意见。n唐制还规定，在宰相入宫内与皇帝研 予以健全、发展。开元年间，御史台下设台院、殿院、察院， 讨政事之时，谏官亦可以同入参与讨论。谏官制度贯穿于 形成了唐代监察制度中独具特色的 “一台三院”制。三院御 唐代始终，谏官扮演了以儒家传统礼仪道德标准为依据，通 史位卑权重表明了监督权科学设置的重要性。自秦汉以 过参政议政，依靠舆论来实现监督君主言行与国家决策的 来，赋予御史的监察权限很大，上至三公九卿，下至州府郡 重要角色。 县，内外百官均在其弹劾范围之内，对整个官僚群体的言行 二是封驳权。谏官最重要的一项权力就是封驳权。在 具有极大的约束力。但是，监察官的品秩都很低。地方政 唐代，凡军国大政、谕 旨诏令、百官奏疏，如不经门下省的审 府作为地方监察的主体表明了地方监督的重要性。大体上 核、议定，加盖 “中书门下之印”，即便是皇帝的手谕，也视为 讲，唐代中央监察地方行政主要有两种方式：其一是来 自中 无效。这一职