唐宋文官考课制度对我国考核监察制度建设的现实启示.pdf

2012年 第 17期 世 纪桥 No．17，2012 (总第256期) ShijiQiao (GeneralNo．256) 唐宋文官考课制度对我国考核监察制度 建设的现实启示 李德清 (哈尔滨铁路局七台河火车站，黑龙江 七台河 154600) 摘要：在古代，考课是对于官员治事绩效的日常考核，是推动国家机器正常运转的杠杆之一，是官员管理制度的一个重要 组成部分。在唐宋两个朝代，考课制度的形式、方法、程序、法规等都有 了迅速的发展并使考课制度走向成熟。目前，我国正处 于社会转型的关键时期，我国公务员考核监察从程序方法到制度建设都存在着一些问题 ，行政失范的现象屡有发生，公务员监 察制度的构建问题引起了人们的关注。 关键词：唐宋；考课制；公务员；监察制度 一 、唐宋考课制度与监察制度相制衡 现 的，尽管就制度规定而言，考课与监察各为独立系统， 所谓监察制度，用现在的概念界定，是指对官员任职 但在现实行政活动中，二者是关系密切、效应互补的。地 期间遵守国家法纪，履行法定职务的过程和结果的检查 方及 中央 的监司既对于考课事务的介入 ，也是相 当普遍 监督 ，其根本 目的是维护君权的地位。考课与监察 ，在国 的。虽然对于官员治事绩效的正常考课，很大程度上被 家体制 内部起着制衡作用。 官员资格的勘验所冲淡和取代，但考课与监察的紧密结 为了保证考课的贯彻执行，防止考课舞弊，力求公正 合 ，是督励百官尽职尽责的主要机制 。 考课，充分发挥考课的作用，唐宋两朝都很重视考课监督 机制的建构。主要体现在 以下几个方面：一是有些皇帝 为了避免上级官员在对下级官员的考课 中徇私舞 亲 自参加考课 ；二是派遣御史等监察官对考课工作或地 弊，宋代还制订了几个特殊的制度，包括： 方官员进行监督；三是特命监考官进行监督；四是明确规 1．御史复核制度 定对考课舞弊的法律制裁 。尽管当时的考课奖惩、考课 宋代皇帝派御史重新审查监司所定守令考课等等， 监督有其历史的和阶级的局限陛，但是其中一些加强官 特别是课绩在优上等者，除了提高一般官员政绩考课的 员之间的互控、防止考课不实或舞弊的举措 ，对当今考 准确度外，还对负责直接考课的上级官员起到监督作用。 核监督机制的建立仍不无借鉴意义。 2．亲信巡访制度 (一)唐代考课制度与监察制度的制衡 皇帝往往临时派遣亲信充任采访使、按察使、察访使 唐朝扩大御史台建制 ，御史大夫为御史台的最高长 等，分行诸路，廉察官员善恶能否。监察官查照本路 、本 官。唐代御史台的监察范围可深入到政府的日常行政过 州的登录资料，进行查对。如印纸历子书写不实，要追究 程 ，如冬天对各级官员一年政绩的考课，御史就是法定的 监考官之一。 ”御史台的功能之一就是上书言事 ，考 责任；考第、考辞不实，要予以驳正。 课百官。 3．互相监督制度 为了审查处理全 国各机构呈送的考课并防止任何可 上级官员经常因时问、精力等各种原因而难 以深入 能的成见或偏执介入考课 ，唐代有繁杂的监校程序。自 基层，获得第一手资料。