国家煤矿安全监察现有体制分析与今后发展的思考.pdf

国 现有体制分析与今后发展的思考 张云峰 燕和平 贾庆明(内蒙古煤矿安全监察局。内蒙古 呼和浩特 010010) 摘 要：国家煤矿安全监察体制建立并实施已有 10年了，各级煤矿安全监察机构始终坚持 安全第 一 、预防为主、综合治理”的方针，突出重点，严格执法，煤矿安全监察工作为煤矿安全生产形势稳定好转 做出了积极贡献。在社会主义市场经济体制下，按照 “以人为本、和谐发展 的总体要求，如何满足人们和 社会对煤矿安全生产 日益关注的需求，做好煤矿安全监察工作，杜绝重特大煤矿事故发生，使我们煤矿安 全监察人员尽可能不受到行政和法律的责任追究，已成为煤矿安全监察工作面所面临的最大问题、困难和 挑战。 关键词：煤矿安全监察体制；要求；成绩；反思；对策和建议 doi：10．3969／j．issn．1008-0155．2011．05．029 中图分类号：X921 文献标志码 ：A 文章编号：1008—0155(2011)05—0072-06 由于煤矿重特大事故的连续发生，煤矿安全监 益 。坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的 察行政执法工作也 日益受到人们重视和社会的广 科学发展观，对搞好煤矿安全生产工作具有重要的 泛关注。然而，煤矿安全监察所取得的成绩并未完 指导意义。搞好煤矿安全生产，是全面落实科学发 全被认同，煤矿安全监察人员受到的行政责任和法 展观和以人为本的必然要求。 律责任追究 日趋增多。随着煤矿安全监察工作的 发展是第一要务，在发展过程中必须把安全放 不断深入开展和煤矿事故调查处理的不断深入 ，煤 在首位，科学发展观的核心是 以人为本，一旦发生 矿安全监察体制的不健全，安全监察运行机制的不 安全事故就涉及人，给一些家庭造成不可挽 回的损 完善，安全行政执法机制的不科学及煤矿安全监察 失和伤痛，安全生产T作搞不好就不可能实现全面 在执法思路、执法方法、执法手段和监察人员素质 协调持续发展。科学发展首先要安全发展，安全发 等方面存在的诸多问题不断暴露 来。在做好煤 展就是尊重生命、关爱生命，以人为本。树立和坚 矿安全监察_T作 同时，杜绝重特大煤矿事故的发 持科学发展观，做到 “安全第一、预防为主、综合治 生，已成为煤矿安全监察工作所面临的最大问题、 理”，是抓好安全生产下作的重要方针。 困难和挑战。 当前新形势下，煤矿安全生产T作面临着不少 一 、 “以人为本、和谐发展”对煤矿安全监察工 新情况、新问题。我国目前煤矿的安全生产的可靠 作提出了新的要求 程度仍然很低，经济快速发展与伤 事故多发的状 做好安全生产工作是社会主义市场经济持续、 况尚未根本改善，煤矿的安全生产事故控制能力仍 稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护社会稳 然距离政府和人民的期望有一定差距。煤矿安全 定、发展大局的重要前提，是社会主义生产力发展 基础T作薄弱、基础设施落后、安全保障条件不到 的最根本的要求，关系到广大人民群众的根本利 位等问题还 比较突}{I。煤矿企业安全投入不足、 收稿日期： 作者简介：张云峰，1986年7月毕业于阜新矿业学院采矿工程系采矿专业 ，历任原内蒙古自治区煤炭工业厅安全监察 局副局长 ，内蒙古煤矿安全监察局安全监察二处处长 ，现任乌海煤矿安全监察分局局长。 · 72 。 业主体责任落实不到位等问题对安全生产构成的 2009处锐减到2009年的606处，减少 1403处，关 压力很难一时缓解。国家煤矿安全监察的工作措 闭了近70％小煤矿，提前3年完成了整顿关闭小 施、业务能力与科学发展观的总体要求还有不少差 煤矿任务。 距。面对这些新形势、新任务，我们既要看到党和 3．煤矿的装备水平