长输管线建设项目用地预审政策解读和操作指南.ppt

目 录 一、建设项目用地预审概念、作用和特点 二、建设项目用地预审操作流程 三、建设项目用地预审管理办法修改的主要内容 四、预审工作中应注意的问题 五、油气管线用地预审操作要点 六、新一轮土地利用总体规划形势下用地预审特点 1、用地预审的概念 建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。 《中华人民共和国土地管理法》第五十二条规定：建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。 用地预审相关政策 《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号） 《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发〔2006〕17号） 《关于在建设项目用地预审工作中做好现场踏勘和论证工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2008〕41号） 《建设用地会审会议纪要》（2010年第2期） 《关于切实加强耕地占卜平衡监督管理的通知》（国土资发[2010]6号） 建设项目用地预审管理办法发展 2001年6月28日 《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第7号令） 2004年10月29日《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令） 2008年11月12日《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第42号令） 2、作用和意义 《企业投资项目核准暂行办法》（发展改革委令19号）第八条规定：建设项目申请核准，应附具国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见。用地预审是建设单位办理用地事宜的第一道手续，取得用地预审批复后，建设单位方可继续办理项目的可研审批（核准）、规划、征地、权证等相关手续。 实行用地预审是政府实现平衡用地需求、调控土地市场供应的有效手段，是国家投资体制改革的一项重要内容，是对宏观经济进行调控的重要手段。建设项目用地预审是从源头上控制和引导建设项目用地的重要手段，是实施土地利用总体规划、落实用途管制、实行强化节约和集约用地政策的重要措施，是土地利用计划管理的关键环节，也是实施项目用地批后跟踪检查、实行节约和集约用地考核管理的重要依据。要从全面落实科学发展观、实行最严格土地管理制度、充分发挥土地宏观调控作用的高度上认识和开展建设项目用地预审工作。 二、建设项目用地预审操作流程 2、建设单位提供基础资料 项目建议的依据（路条） 《可行性研究报告》总说明（3＋N套），及电子版 1：2000项目用地红线图（6套），及电子版（含既有用地界和新增用地界，西安80坐标系） 项目用地说明（分乡镇），项目用地功能分区表 用地指标分析表（对照《石油天然气工程项目建设用地指标》建标［2009］7号文） 规划选址意见 项目所在地国土管理部门可能需要的特殊文件 沿线人民政府及相关职能部门对项目相关会议纪要 地灾和矿产压覆产报告备案表 3、整理材料 确定项目负责人，组建工作组 收集涉及省（市）用地预审指南，判断项目作业条件是否成熟（此项工作可提前） 提前收集地方规划文本和图件、耕地开垦费及征地补偿标准、地方国土部门地址、相关人员联系方式等（此项工作可提前） 在纸质图上用红笔标示新增用地界，并按区县裁剪好 在电子图上提取新增用地界，并按区县裁剪好，并与设计院提供数据进行核对 根据设计院提供的《预审预审所需基础数据》进行用地规模的合理性分析 制定工作方案 准备“建设项目用地预审协调会”材料，并与省厅沟通用地预审及协调会事宜 4、和省厅具体沟通事宜 预审前期必备要件 预审上报材料清单 落实项目和新一轮土地利用总体规划的衔接情况 耕地补充和基本农田补划事宜 听证、论证事宜 材料上报时间节点 研究报告的内容和形式 其它特殊要求 用地预审协调会会务事宜 5、省国土资源厅召开协调会 在会议上需解决的问题 统一布置用地预审要求和时间节点 耕地补充和基本农田补划问题 听证、专家论证事宜 与当地新一轮土地利用总体规划（2006～2020）衔接情况 6、重点－－－县（区）国土部门 第一阶段： 提供规划图、规划文本 收集现状图 听证会组织形式和时间安排 耕地开垦费和征地补偿标准 近几年变更调查数据 项目列入新一轮土地利用总体规划的材料 第二阶段： 将量算好的面积发至国土部门确认（现状数据和规划数据），小数点保留2位 协调国土部门尽快出具耕地补充和基本农田补划方案 编制规划修改方案及规划实施影响评估报告 注：该报告应贯穿于预审工作始终 面积确定后，即可要求委托方出具报省厅、国土资源部的申请函和申请表 规划衔接情况说明 第三阶段 召开规划修改听证会 国土部门主持，相关单位及村民代表参加 区县国土部门出具审核意见 区县国土部门提供材料清单（具体