两种汲取能力的消长变化.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 两种汲取能力的消长变化 两种汲取能力 市场经济条件下，政府需要从经济系统中获得可供其使用的一定数量的资金，以便动员和支配社会经济资源来实现自己的各项职能目标，这就是政府的融资活动。 一般来说，我们可以将政府汲取社会资源的能力分解为财政与金融两个方面。财政融资可以采取税收、收费、国有企业利润、政府债务等手段，金融融资则包括货币发行收入、对金融剩余的控制等内容。 我国在改革开放以后，政府的融资格局经历过两个不同的阶段：第一阶段大致由1978～1994年，其结果是形成了“弱财政、强金融”的格局；第二阶段由1994年开始，至今仍在进行中，这一时期财政融资能力与金融融资能力变化的方向与第一阶段恰恰相反。 第一阶段（1978～1994） 1978～1994年间，我国的经济体制改革，是在“放权让利”的原则下展开的。高度集中的“统收统支”财政管理体制被地方财政包干体制所代替，通过扩大地方政府的财权和财力，调动了各地当家理财的积极性；在国有企业中实行的“利改税”、“两权分离”等改革措施，有力地促进了企业的生产经营积极性，为市场的繁荣创造了条件；提高农副产品收购价格、提高城市职工工资水平等措施，使得收入分配格局逐渐向居民倾斜。从总体上看，“放权让利”的效果是显著的，经济获得了前所未有的持续高速发展。而作为“放权让利”题中应有之义，财政汲取能力的降低是不可避免的。 政府融资格局出现的变化 1．财政收入的分配中，中央财政所占的比例在不断缩小。1978年以后，我国政府对财政体制进行了多次改革，最后在绝大多数地区实行了不同形式的地方财政包干体制，由中央和地方（省、自治区或直辖市）政府通过谈判来确定一个上解或补助数额，并在一定时期内保持不变。 由于定死了地方对中央的上解基数，因而在包干期内，严重制约了中央财政收入随着经济的发展而相应增长。1984～1993年期间，中央财政收入占财政总收入的比重由40.5％下降到22％，而世界上大多数的国家，不论实行什么样的财政体制，这一比重大多维持在６０％左右。 2．和预算内收入相比，政府收入体系中预算外、制度外收入所占的比例在不断上升。与中央政府向地方政府放权的逻辑一致，对各经济主管部门也实行了财务大包干、基金制等改革，把本应纳入国家预算内管理的一部分财政收入和支出交给有关部门，放在国家预算外，由各有关部门自收自支，自行管理。 3．“减税让利”措施使政府从企业中获得收入的能力下降。计划经济时代，国有经济是企业的主要组成部分，由于利润要全部上缴，若将其视作是所得税的话，则税率为100％。改革开放后，经过几次变革，政府来自国有企业的利润收入消失了，转化为所得税收入，几经变革后，税率最终降低到了33％。 同时，对这一期间明显壮大的其他所有制企业也实行了减税，如对经济特区、经济技术开发区等特定区域的税赋优惠，对三资企业和乡镇企业的减免税待遇等等。在减税的同时，由于尚未形成有效的企业财务审计和监管制度，导致税收征收效率低下，在现实中表现为实际税率低于名义税率，这就在客观上起到了另一种减税的作用。 4．国债融资从无到有，逐渐获得了发展。1978年后我国财政的收支失衡压力随着各项“放权让利”改革的开展而不断上升，为了应对这种压力财政部门最初采用的方法是直接向中央银行透支，但随着物价水平的上涨，货币发行收入增加过快可能引发通货膨胀的危险也愈发明显。1985年通货膨胀率一下子跃升到9％以上，迫使政府必须考虑其他可行的财政融资途径，而居民收入在国民收入分配中所占比例增大这一情况也为发行国债创造了条件。 5．政府控制的金融剩余的规模在不断增加。“放权让利”的改革主张在推动经济增长的同时，也使收入分配格局向企业和居民倾斜，从而推动了银行存贷款规模的增长。在国有银行一统天下的情况下，政府自然会通过种种方式来诱使或强制其为国有企业和公共项目提供贷款，以金融汲取能力的强化来弥补弱化了的财政汲取能力。 在计划经济时代，银行只对企业生产和流通中的临时流动资金不足发放贷款。但由于财政资金的不足，80年代以后国有企业的自有流动资金和固定资产投资都逐渐要依靠银行贷款来提供。 6．货币发行收入规模庞大。 年度 ①GDP（亿元） ②基础货币余额（亿元） ③基础货币增加额（亿元） ④外汇占款增加额（亿元） ⑤通货膨胀率（％） ⑥＝（③－④）／①（％） ⑦通货膨胀税税率＝（上年②×当年⑤）／当年①（％） ⑧铸币税税率＝⑥＋⑦（％） 1985 — 2597.4 — — — — 1986 10202.2 3079.3 481.9 －15.98 6.5 4.9 1.7 6.6 1987 11962.5 3452.0 372.7 104.96 7.3 2.2 1.9 4.1