我国林业发展前景.doc

我国林业发展前景 —— 中国林业实现可持续发展的战略性措施的探讨 孙兴志 写在前面的话：我国森林资源分布不均，加之地域环境条件千差万别，只能从宏观上进行分析判断。仅供参考。 摘要：本文从分析我国林业经济的基本状况入手，剖析了林业经济产业结构及弊端，针对林业产业结构特点，提出了调整林业产业结构的依据和构想，以及林业经济产业结构发展模式，林业经济产业结运行机制，从而确立了林业可持续发展向。 进入21世纪以后，我国国民经济和社会的可持续发展，面临着严峻的环境压力，林业所承担的责任更重。我国中国特色的社会主义市场经济形成了多元化格局，林业作为社会的生态要素、环境要素、经济要素，逐渐发生着结构性的分化，林业面临着深化改革，调整产业结构，调整经营方向的机遇和挑战。 一、我国林业经济的基本现状 我国森林资源总量不足，生态环境形势严峻，沙尘暴的频繁出现，洪涝和干旱灾害频繁发生，水资源缺乏，不仅造成人民生命财产的损失，而且制约了国民经济和社会的可持续发展。 近几年，国家调整了社会林业政策，每年投资近千亿元用于改善生态环境，扶持林业生态建设。在全社会关注林业建设的时刻，林业因资源总量不足，生态环境压力过大，可提供的林产品数量少、质量低、成本高，给林业经济带来了新的矛盾和困难。 我国林业经济结构不合理，第一产业质量低劣，第二产业非常薄弱，第三业产很不发达。林业产业素质低下、科技进步水平低的状况十分突出。林业总产值占GDP的比重极低，资料表明，我国人工造林的良种使用率仅为20%（美国已基本上达到100%），良种种类少、树种单一；人造板加工业产品不尽合理，品种少、档次低；高档纸基本依赖进口，年耗外汇39亿美元；全国林业科技进步贡献率只有27.2%，远低于农业的40%，更低于发达国家的60%水平。目前，中国林业（林产品）还不具备参与国际市场竞争条件。面对林业发展中的这些问题，仅靠过去拼资源、拼劳动力的外延式增长方式已难以为继。林业属于国土生态保障的基础行业，从林业自身经济结构依赖于消耗森林资源，由于资源分布的不均衡，林业生产性规模小，应用的高新技术的动力和能力不足，劳动生产率低，导致了生产方式落后，不可能形成规模性的经济产业参与世界竞争。 当前林业经济体制及运行机制仍没有摆脱计划经济的影响，政府管理经济的方式仍然存在计划经济的痕迹。如地方政府对林业经济的干预依然存在，政企职责没有明确分清，未能按社会和市场需求配置资源；地区封锁、部门垄断、行业垄断和行政壁垒依然存在，市场的开放度低；各类行政审批过于繁琐复杂、审批范围过广、时限过长，审批的透明度和可预见性差，随意性和自由裁量权过大，部门保护和地方保护现象时有发生，同时市场监管不够，未能建立统一的行业标准和行业监管体系；行业竞争无序，严重妨碍了企业在当地的集聚和发展；政府政策和执行缺乏透明度；政府管理规范化、法制化偏低；外贸管理体制未能形成统一的内外贸易市场环境，外贸管理体制不适应国际经贸游戏规则；法律法规体系不适应市场经济法律框架，未能形成健全的法制体系。 林业是培育和保护森林，利用林木的自然特性以发挥其防护作用的经营部门，它创造的经济价值依赖于自然生态资源；它所创造出来的生态和社会价值，依赖于完整的陆地自然生态系统。林业将永远承担着为社会经济发展创造生态无形资产和生态无形财富的责任，这是区别于任何行业的本质标志。随着社会主义市场经济的不断发展，林业部门还想维持现状已经不可能，不尽快寻求符合我国国情的发展道路，将成为社会的落伍行业。 二、我国林业经济产业结构的弊端 我国林业由森工企业和地方林业组成，虽然在时间上，规模上，机械化程度上存在着差异，但经济产业结构的共同特点都是以单一木材生产为主。 （一）传统经济产业结构特征 1、计划经济手段配置资源。国家经济还不发达，经济建设需要大量木材；林业自身生存与发展需要大量资金，所以，林业生产主要依靠计划经济手段，配置社会资源和森林资源，来获取经济利益。 2、产业结构比例失调。全国重点林区营林生产，木材生产，林产工业，多种经营等四大产业，从产值上看,木材生产占60%左右，林产工业、多种经营只占产值的30%，而营林生产只占10%左右。这种比例已经明显暴露出林业自身发展的惰性，对摆脱林业“两危”十分不利。 3、产业结构技术含量低。木材生产目前仍属于劳动密集型产业，除个别生产工序装备少量机械外，其它生产工序都是以大量的手工劳动为主。由于生产过程中不需要较高的科技手段，也造成了从事林业生产的劳动者文化素质低。林业产业结构的科技含量，大大低于其它行业的平均水平。 （二）传统产业结构的弊端 1、依赖于木材生产而加剧森林资源危机。木材生产是传统产业结构的主体，也是林业企业最主要的经济来源，从而造成林业生存与发展过度依赖木