我国社会保障制度发展及模式形成研究综述.ppt

我国社会保障制度发展及模式形成研究综述 一 我国社会保障制度模式的初步探索 二 我国社会保障制度模式的改革与发展 三 我国社会保障制度模式的全面建设 四 我国社会保障制度模式的发展趋势及选择 不同的学者关于我国社会保障制度发展的阶段的分类 胡晓义从党的社会保障主张和实践角度出发： 新民主主义革命时期（1921—1949年） 社会主义革命和建设时期（1949—1978年） 改革开放到21 世纪初（1978—2002年） 十六大以后（2002年至今） 李迎生从公平性评价角度出发： 初创时期的中国社会保障制度(1949—1976年) 改革发展时期的中国社会保障制度(1978—1998年) 全面建设时期的中国社会保障制度(1998年至今) 郑功成： 社会保障制度变革前的准备(1978—1985)； 为国有企业配套，新制度缓慢生长(1986—1992)； 为市场经济服务，制度急剧变革(1993—1998)； 新型社会保障材度进入全面建设时期(1998年以来)。 韩克庆：是以1978年改革开放为时间节点进行划分。 杨辉：以1986年为界，可以划分为“国家—单位保障制”和“国家—社会保障制”前后两个阶段。 岳宗福： 中央人民政府成立与社会保障行政体制肇建（1949—1954年）； 国务院组建与社会保障行政体制调整（1954—1966年）； “文化大革命”与社会保障行政体制破坏（1967—1976年）； 改革开放初期社会保障行政体制复建（1977—1984年）； 统一社会保障行政体制与劳动和社会保障部组建（1985— 2002年）； 大部制改革与人力资源和社会保障部组建（2003—2009年）。 本文结合以上分析和个人的看法，将我国社会保障制度的发展划分为3个阶段。 第一阶段是我国社会保障的初步探索时期（1978年以前）， 第二阶段是我国社会保障的改革与发展时期（1978年至2002年）， 第三阶段是我国社会保障的全面建设时期（2002年至今）。 一、我国社会保障制度模式的初步探索 （一）胡晓义 1.划分依据及标准：从党的社会保障主张和实践的角度进行分析， 将1949—1978年社会主义革命和建设时期。 2.阶段内容：1951年《中华人民共和国劳动保险条例》； 1954年制定颁布的《中华人民共和国宪法》； 3.阶段评价： 这一时期社会保障制度是与计划经济体制相适应、以单位保障为主要特征的，保障范围相对比较窄、保障水平比较低。 当然，在这一时期的末段，原有经济体制缺乏活力、阻碍生产力发展的弊端显露，与之相联系的社会保障制度也到了必须改革的时刻。 一、我国社会保障制度模式的初步探索 （二）李迎生 中国社会保障制度的初创时期(1949—1978年) 1.中国社会保障制度的创建阶段(1949—1957年)。 阶段评价：到1957年末，我国社会保障制度建设取得了重大进展，社会保险和社会救济、社会福利、优抚安置等一系列法律法规都基本建立起来，对促进社会主义建设起了重要的作用。 2.中国社会保障制度的发展( 1958—1966年)。 阶段评价：我国社会保障制度虽然受到“大跃进”和“三年自然灾害”的干扰，总的看还是不断发展和完善的。 3.中国社会保障制度的停滞倒退阶段(1967～1976年)。 阶段与评价：我国社会保障制度停滞和遭到破坏的十年。 一、我国社会保障制度模式的初步探索 （三）韩克庆 　　1.城镇社会保障制度。《中华人民共和国劳动保险条例》出台，标志着我国最基本的面向城镇劳动者的社会保障制度开始建立。到了20 世纪50 年代中期以后，这种制度开始逐步推广到一些机关事业企业单位，包括集体企业。 　　2.农村社会保障制度。建国以来在农村主要构建了一个以国家救济和集体保障为主体、以家庭保障为补充的制度框架。集体保障主要是两大制度：一是农村合作医疗，另一项制度是农村五保制度。 一、我国社会保障制度模式的初步探索 （四）郑功成主要观点： 改革开放前，中国的社会保障属于社会主义制度的有机组成部分，国家扮演着社会保障制度的确立者、保证者的角色，再由国家和单位共同扮演着社会保障的供给者与实施者的角色； 而社会成员则被分割在各个单位，并与所在单位构成不可分割的关系，无偿地享受着相关社会保障待遇，从而是一种典型的“国家—单位”保障制模式。 一、我国社会保障制度模式的初步探索 （五）我国社会保障的初步探索时期研究评价 1.不同点 （1）阶段划分标准不同。 胡晓义——党的社会保障主张和实践 李迎生——公平性评价 韩克庆——城市和农村 郑