寻求“刚性”及“弹性”的结合——对城市增长边界的思考.pdf

寻求 “刚性”与 “弹性”的结合 —对城市增长边界的思考 □　黄明华，寇聪慧，屈　雯 [摘　要]城市增长边界是城市规划编制的重要内容，与城市行政区划之间具有耦合关系，对用地规划具有积极的意义。我 国现阶段应积极构建具有较强操作意义的、能够同时体现城市远景规模和城市发展阶段性特征的 “刚性”与 “弹性”有机 结合的城市增长边界，通过切实有效的控制技术和管理政策，保护城市重要的自然资源与开敞空间，促进城市的可持续发 展。 [关键词]城市增长边界；行政区划；“刚性”；“弹性”；用地规划 [文章编号]1006-0022(20 12)03-00 12-04　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A Combining RigidityAnd Flexibility: Reflection On Urban Growth Boundary/Huang Minghua, Kou Conghui, Qu Wen [Abstract] Urban growth boundary is a part of urban planning compilation, and couples urban administrative boundary. China should set up feasible and rigidity -flexibility combined urban growth boundary. By technical control and management policies, the UGB will protect natural resource and open space, and promote sustainable development. [Key words] Urban growth boundary, Administrative boundary, Rigidity and flexibility, Land use planning 引言 土地开发与再开发，保护各种自然资源，“鉴别区域中哪 1 里能发展、哪里不能发展以及如何合理的发展”，塑造合 中国城市经济社会发展进入了快速城镇化和极为 [1-2] 理城市内部空间与外部空间的一种方法模式 。早在20 关键的转变时期。长期以来，作为 “影响2 1 世纪最重 世纪80 年代末，中国城市规划界就已在借鉴研究英国“绿 大事件之一”的中国快速城镇化，一方面为我们带来了 带”策略的基础上，开始考虑建立限制城市空间无序拓展 强劲的消费需求和投资需求，使我国的城市发展获得 的边界。但是，由于带有过浓的计划经济色彩，在向市场 强大的机遇和动力，另一方面也带来了资源瓶颈等问 经济转型的背景下，这些边界在实际操作过程中遇到了较 题，使城市发展面临巨大的挑战，迫使我们反思旧有的 多难以处理的实际问题，造成其或未能发挥应有的作用， 城市发展模式，寻找城市转型发展的新方向。在城市规 或已完全被城市建成区所湮没。自2006 年版 《城市规划 划领域，围绕“资源节约”“环境友好”“紧凑发展”“低 编制办法》明确提出“城市增长边界”的概念以来，专家 碳城市”“城乡统筹”“生态平衡”等理念，城市空间增 学者及规划从业人员围绕城市增长边界进行了广泛深入 长管理已成为加强对城市空间扩张的引导、限制和约 的研究和实践。